贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南府办发〔2007〕15号

黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室关于印发《黔东南州行政机关规范性文件制定程序规定》的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州行政机关规范性文件制定程序规定》经州人民政府同意，现予以印发，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　 二○○七年二月二十六日







黔东南州规范性文件制定程序规定





　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范本州行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《贵州省地方立法条例》的规定，结合本州实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、开发区管委会、法律法规授权管理公共事务的组织，下同）、乡镇人民政府依照职权和程序制定的涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
　　行政机关部署阶段性工作的文件，规范本机关本系统内部工作的制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示、报告以及有关具体事项的布告、通告、决定、批复等不适用本规定。
　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
　　第三条　黔东南州规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
　　第四条　各级政府法制工作机构负责本级人民政府规范性文件的审查、备案、检查工作。
部门法制工作机构负责本部门制定规定性文件的审查、备案、检查工作。
　　第五条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第六条　规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
　　第七条　规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“细则”、“公告”、“通告”等。

　　第二章　立项和起草

　　第八条　政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当于当年第一季度向本级人民政府报请立项。
　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
　　第九条　政府法制工作机构应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
　　第十条　政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
　　第十一条　政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可由政府法制工作机构组织起草。
　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
　　第十二条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
　　第十三条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
　　第十四条　起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
　　第十五条　政府法制工作机构起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制工作机构主要负责人签署。

　　第三章　审　查

　　第十六条　部门起草的政府规范性文件送审稿，必须按下列程序报送审查：
　　（一）起草部门将提请送审的公函，附规范性文件送审稿、规范性文件起草说明、法律依据等呈送政府办公室签收。
　　（二）政府办公室根据规范性文件的性质提出处理建议，呈送政府分管领导。
　　（三）政府分管领导根据办公室的处理建议，将送审的规范性文件签批政府法制工作机构审查。
　　（四）政府法制工作机构将政府领导签批审查的规范性文件分类登记，明确专人负责审查。
凡未经上述程序，直接将规范性文件草案送请政府法制工作机构审查的，政府法制工作机构一律不予审查。
　　第十七条　政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制工作机构统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制工作机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
　　第十八条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制工作机构、部门法制工作机构或负责法制工作的机构（以下统称法制工作机构）可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
　　第十九条　法制工作机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
　　第二十条　法制工作机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
　　第二十一条　规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制工作机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十二条　有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制工作机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和法制工作机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
　　第二十三条　法制工作机构应当认真研究各方面的意见，提出规范性文件法律审查意见书，起草部门根据法制工作机构的法律审查意见书，对规范性文件进行修改。
　　第二十四条　部门修改后的政府规范性文件文本必须报送政府法制工作机构进行合法性审查，政府法制工作机构对送审的规范性文件文本进行最后修改，并直接向本级人民政府提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
　　第二十五条　政府所属部门、乡镇人民政府制定的规范性文件在印发前，应将规范性文件送县市级以上政府法制工作机构进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）规范性文件的起草说明；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　开发区管委会制定的规范性文件印发前，必须送州人民政府法制工作机构进行合法性审查。
　　第二十六条　政府法制工作机构应在30个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府所属部门或乡镇人民政府。
　　第二十七条　制定规范性文件的部门或乡镇人民政府收到政府法制工作机构的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制工作机构。
　　第二十八条　政府所属部门、乡镇人民政府制定的规范性文件未经政府法制工作机构审查不得印发。政府法制工作机构发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
　　政府法制工作机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。　　

　　第四章　决定和公布

　　第二十九条　政府规范性文件应当经政府常务会议决定。
　　部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　第三十条　会议审议通过的规范性文件草案，由法制工作机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　第三十一条　规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第三十二条　规范性文件依法备案后，由政府法制工作机构提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。

　　第五章　附　则

　　第三十三条　规范性文件备案按《贵州省行政规范性文件备案审查规定》执行。
　　第三十四条　本规定自颁布之日起施行。







山西省中共阳泉市委办公厅 阳泉市人民政府办公厅


阳办发〔2001〕48号


中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅

关于印发《阳泉市市级党政机构改革分流人员学习和培训实施办法》的通知

市委各部委，市直各委、办、局：
经市委、市政府同意，现将《阳泉市市级党政机构改
革分流人员学习和培训实施办法》印发给你们，请在机构
改革中认真贯彻执行。
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ一年七月一日

阳泉市市级党政机构改革分流人员学习和培训实施办法

根据《阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法》精神，
为认真做好各部门分流人员的学习和培训工作，特制定本办法。
一、学习、培训的目的和原则
对分流人员进行学习和培训，是这次机构改革中安排分流人
员的一条重要途径，也是适应未来发展需要、开发人才资源、培
养后备干部、建设一支适应多方面需要的专业人才队伍，使分流
人员能更好地投入到地方经济建设的战略举措。做好分流人员的
学习和培训工作，对于保证这次机构改革的顺利进行，优化人才
资源配置，充分发挥分流人员的潜能，具有十分重要的意义。
学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按
需施教，做到组织安排与个人选择相结合，提高素质与社会发展
需要相结合。通过采取灵活多样的学习和培训方式，满足分流人
员的不同要求，力争用2—3年的时间，基本完成分流人员的学习
和培训任务。
二、学习、培训的形式
这次机构改革分流人员学习和培训的形式主要有统一安排和
单位自行组织两种，也鼓励个人选择培训。统一安排的学习和培
训，主要包括由市委组织部、市人事局、市教育局等部门统一组
织的定向专业培训、专科学历教育、本科学历教育、研究生课程
进修班、研究生学历教育等形式。
定向专业培训。根据人员的素质条件和本人意愿进行定向专
业培训。由市委党校（行政学院）、教育学院和省直有关院校或有
关教育培训机构进行法律、外语、计算机、市场营销、财会、审
计、金融、税务、工商管理等社会主义市场经济发展急需的专业
知识的正规培训。凡具有高中毕业（含中专）及其以上学历的分
流人员均可报名参训。培训后经考试合格可获得专业培训证书与
上岗资格。
专科学历教育。对于年龄在45周岁（含）以下，高中（中专）
及其以下学历的人员，鼓励参加大专学历教育。对参加学习的人
员，统一组织入学考试，并由市委党校、市电大或其它具有学历
教育资格的院校承担教学任务，经考试合格后发给国家承认的大
专毕业证书。
本科学历教育。对于年龄在35周岁（含）以下、大专及其以
下学历的人员，鼓励参加高中（中专）起点的4年制本科、大专
起点的2年制本科学历教育，以进一步提高其文化素质。根据本
人意愿可在省有关院校或市委党校等高等院校选择对口专业，参
加省统一组织的入学考试。完成学业后经考试合格，按照有关规
定颁发国家承认的毕业证书。
研究生课程进修班。由首都经贸大学、市委党校以及其它有
条件的成人高等院校，开设以工商管理专业为主，其它专业并存
的研究生课程进修班。凡具有大专以上学历的分流人员均可报名。
经培训合格者可获得结业证书。
研究生学历教育。凡具有国民教育序列大学本科学历或大专
学历、具有两年以上工龄，年龄一般在45周岁以下、身体健康的
分流人员均可报考我省所有研究生招生单位的招生，并由招生院
校单独组织入学考试，符合入学条件的均可入学就读。按规定完
成学业并通过论文答辩的，由培养单位颁发省教育行政部门统一
印制的研究生毕业证书，毕业后在市内服务的按国家统招毕业研
究生同等待遇。鼓励分流人员按国家有关规定参加全国统一的研
究生入学考试，自愿选择培养单位，接受研究生学历教育。
自行组织的学习和培训。除统一安排的培训外，各部门可根
据今后2—3年内本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对
分流人员进行岗位和职业技能等多种形式的培训。
三、学习、培训的实施步骤
（一）机构改革开始后，各单位要根据“三定”方案规定的
条件，抓紧进行人员定岗工作，同时确定需要参加培训的分流人
员。
（二）参加定向专业培训和研究生课程进修班的分流人员，
由各单位组织报名后将参加培训的人员名单和专业分别报送市委
组织部和市人事局审核批准，并携市教育局商有关院校安排教学
计划。参加学历教育的分流人员，由市委组织部和市人事局审核，
市计委、市教育局商省有关部门下达招生计划。
（三）各单位自行组织的培训需依托高等院校进行的，由各
单位和有关高校协商确定。实施方案报市委组织部、市人事局、
市教育局审核备案。
四、有关政策和工作要求
对分流人员进行多种形式的培训，体现了市委、市政府对分
流人员的关心和爱护。各部门必须认真负责，切实做好这项工作。
（一）提高认识、加强领导。这次分流人员的学习和培训，
时间长，任务重。各单位要积极稳妥、扎扎实实地做好各个环节
的工作，尤其要深入细致地做好思想政治工作和组织报名工作。
同时，要尊重分流人员的意愿，制定可行的培训计划，精心组织，
周密安排，搞好衔接。
（二）学习、培训的费用。根据《国务院办公厅〈关于转发
人事部教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案〉
的通知》（国办发[1998]104号）精神，结合我市实际情况，凡是
用于分流人员学习培训的费用，由市委组织部、市人事局商市教
育局、市财政局按国家和省有关规定执行。
（三）学习奖励办法。凡参加各种学历教育并完成所学专业
课程，经考试合格后取得有关学历、学位证书并表现突出的，可
由有关部门发给一定数量的奖学金，奖学金发放办法另行制定。
（四）参加学习和培训的分流人员，学习培训期间享受在职
人员的工资福利待遇，工龄连续计算。
（五）参加定向专业培训并领取有关证书后，可以与相应（中、
高级）职称评聘以及获取职业资格挂钩。
（六）学习培训结束后，由分流人员原行政关系所在部门结
合分流人员的考试、考核情况，负责积极推荐安排工作，同时鼓
励学习培训人员自愿进入人才市场择业。毕业（结业）后三年内，
市级机关有职位空缺时，根据工作需要和职位条件可优先参加公
务员录用考试。
获得硕士学位、博士学位的研究生优先安排工作。
（七）加强对学习和培训的管理。承担学习、培训任务的高
校和培训机构，要按有关规定对学习和培训人员进行考核和管理。
各部门要及时了解分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在
学习、培训中遇到的实际问题。要将分流人员的考试、考核成绩
与培训结束后的推荐安排工作结合起来。
（八）注重实效。要针对市级党政机构改革分流人员的特点
和社会经济发展急需专业的要求，选择培训教材、设置专业课程，
确保学习、培训的质量和效果。
（九）本实施办法所规定的各项政策和措施仅适用于这次机
构改革期间。培训的对象包括除辞职辞退以外的所有符合条件的
分流人员。