地震局


关于印发潘怀文同志在全国地震系统廉政文化建设经验交流会上讲话的通知


各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：

7月3—4日，全国地震系统廉政文化建设经验交流会在上海召开。会上，中国地震局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长张友民同志代表局党组和驻局纪检组作了重要讲话，对地震系统廉政文化建设系列活动给予充分肯定和高度评价，对进一步做好当前的抗震救灾、奥运地震安保工作，深入贯彻全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议精神，推进廉政文化建设提出了明确的要求。他指出，2007年3月，中国地震局党组决定在全国地震系统开展廉政文化建设系列活动后，各单位党组（党委）、纪委和纪检组认真研究，扎扎实实抓落实，取得了实实在在的成效。概括地说主要有五个特点：一是领导带头，全员参与；二是形式多样，内涵丰富；三是围绕中心，联系实际；四是突出重点，注重实效；五是扎实深入，人人受益。廉政文化建设的深入开展，对于促进地震系统的干部队伍建设，对于推动党风廉政建设和反腐败工作，对于提高防震减灾能力，促进防震减灾事业发展起到了积极的作用。他强调，当前首要的任务，就是要按照党中央、国务院的部署，全力以赴抓好抗震救灾工作和今年的防震减灾工作；其次，要按照中国地震局党组的部署和陈建民局长在今年全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话精神，扎扎实实抓好今年的党风廉政建设工作。要认真进行回顾总结，看看哪些工作己经做了，哪些工作还没有做。在保证抗震救灾工作的同时，要很好地研究下一步的党风廉政建设工作，该补的补，该抓的抓，该干的干，要在年底前给局党组交一份满意的答卷。要把贯彻落实中央印发的《工作规划》、年初部署的工作任务和怀文同志提出的要求结合起来，有差距的单位要向上海局等先进单位学习，抓紧工作，后来居上；工作做得好的单位要再接再厉，再创佳绩。

中央纪委驻局纪检组副组长、监察司司长潘怀文同志受局党组的委托，在会上作了总结讲话，对地震系统一年多来的廉政文化建设工作进行了全面的回顾总结，明确提出了今后一段时间廉政文化建设的重点工作任务。

现将潘怀文同志的讲话印发给你们。请各单位、各部门认真组织传达学习和贯彻落实，继续深入地开展廉政文化建设，努力促进防震减灾事业又好又快的发展。


二〇〇八年七月七日

深入开展廉政文化建设
促进防震减灾事业又好又快发展
--在全国地震系统廉政文化建设经验交流会上的讲话
潘怀文
（2008年7月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议精神，通过现场参观和经验交流，认真总结和交流一年多来地震系统开展廉政文化建设系列活动的经验，共同探讨廉政文化建设的规律和特点，进一步提高对廉政文化深刻内涵、本质特征、重大意义和基本经验的认识，推动廉政文化建设再上新台阶。
对于这次经验交流会，各方面都很重视和关注。中国地震局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长张友民同志出席会议并作重要讲话，局廉政文化建设系列活动领导小组成员部门的同志出席了会议。会上，上海局、江西局等8个单位介绍了开展活动的经验，与会同志分组进行了交流，讨论了《地震系统廉政文化建设创先争优活动考核测评方案》、贯彻《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施意见，并参观了上海市地震局及浦东地震监测中心，实地观看了上海局的廉政文化建设资料及成果展览。会议还听取了江西省地震局张福平同志所作的参与汶川地震现场救援工作的情况介绍和思考。会议安排紧凑，内容充实，交流了经验，研讨了工作，开阔了思路，增强了信心。
下面，我就一年多来地震系统廉政文化建设情况作一小结，并就如何继续深入地推进廉政文化建设，促进防震减灾事业又好又快发展讲两点意见。
一、地震系统廉政文化建设取得显著成效，呈现出蓬勃发展的良好态势
在中国地震局党组的领导下，地震系统廉政文化建设自2007年3月全面部署、启动一年多来，进展顺利，形势喜人。各单位、各部门领导高度重视，精心组织，做了大量卓有成效的工作，创造了许多好的形式和做法，积累了不少成功的经验。广大干部职工积极参与形式多样、丰富多彩的廉政文化建设活动，在参与中受感染、受触动、受教育，在参与中明是非、知荣辱，共同营造了诚实守信、遵纪守法、秉公用权、清正廉洁的工作环境，有力地推动了党风廉政建设，促进了防震减灾事业的发展。一个全系统干部职工共同支持和参与的廉政教育良好局面正在形成。实践表明，局党组做出开展廉政文化建设系列活动的决定是完全正确的。同时也表明，地震系统广大党员、干部职工对廉政文化的需求以及其所蕴藏着极大的积极性和智慧，更加坚定了我们进一步搞好廉政文化建设的信心。
（一）加强领导，统筹规划，建立机制，为廉政文化建设奠定坚实的基础。各单位党组（党委）把廉政文化建设作为推进党风廉政建设、促进事业发展的一件大事来抓，做到了五个到位：一是思想发动到位。多数单位通过多种形式的动员部署，营造了良好的氛围，使干部职工都参与到活动当中。有的单位从活动一开始就在“扩大教育面、提高参与度”上下功夫，及时编发了《廉政文化建设学习材料》，使干部职工人人明白什么是廉政文化，为什么要开展廉政文化建设，怎样开展廉政文化建设等，为活动的开展奠定了较扎实的基础。二是实施方案到位。各单位均结合实际制定了廉政文化建设总体方案以及开展征文、宣传教育、知识竞赛和先进事迹报告、创先争优等系列活动实施方案，使各项活动有目的、有计划、有步骤地进行。三是组织领导到位。各单位及时成立了廉政文化建设领导小组及办公室，形成了党组（党委）统一领导，主要领导亲自抓，纪检组长（纪委书记）具体抓，纪检监察部门具体协调，有关部门密切配合、齐抓共管的工作机制，产生了良好的联动效应。四是检查落实到位。从局党组到系列活动领导小组，从监察司到各牵头司室，加强了对活动的督促检查和协调指导，使各项活动落到了实处。五是宣传到位。地震系统自上而下，加大了宣传工作力度，适时宣传活动的总体进展情况和经验，推动了活动的健康开展。开办地震廉政文化博客，《中国纪检监察报》、《中国监察》和中央人民政府门户网站等主流媒体的多次深入宣传报道，地震廉政文化走向了社会，使社会各界了解了地震局，也使地震廉政文化渗透和辐射到社会。
（二）结合实际，突出宣教工作特点，整体推进廉政文化系列活动。
为使更多的人了解、感受、认同廉政理念并积极参与廉政文化建设，各单位按照中国地震局党组的要求，结合实际，充分利用本地及本单位文化资源，从宣传教育入手，运用职工群众喜闻乐见的形式，扎实推进廉政文化建设，取得了较好的效果。主要活动方式有：
——举办廉政文化歌咏比赛活动。中国地震局直属机关党委率先成功举办了京区直属单位“庆七一、迎十七大”，唱响反腐倡廉主旋律大型歌咏比赛，局机关和京区直属单位，从陈建民局长到普通干部职工，包括离退休老同志在内的800多人同台演唱廉政歌。多数单位也结合实际，利用重大节庆日，开展了廉政文化歌咏活动，生动活泼的形式，使大家在潜移默化中受到了深刻的教育。
——开展廉政文化知识学习和竞赛（竞答）活动。在认真学习党章、党内监督条例、纪律处分条例、《实施纲要》和防震减灾知识的基础上，地震系统46个单位和中国地震局机关共8000多名党员、干部参加了廉政文化知识竞赛答题活动，参赛人数占全体党员、干部的95％。其中，处以上干部参与率达98%。此后，又相继开展了廉政文化知识竞赛活动分赛区比赛和总决赛。全国8个分赛区230多名选手经过竞赛角逐，8支优胜代表队最后汇聚北京进行了总决赛，局党组成员、中央纪委有关部门领导同志和地震系统各单位党政主要领导、纪检组长（纪委书记）、京区各单位领导班子成员200多人现场观看了总决赛。此项活动参与的人数之多、范围之广、效果之好、影响之深远，都是过去所不曾有的。
与此同时，廉政文化征文活动也进展顺利，初步形成了一些廉政文化的理论成果，截至目前已征集到理论研究文章、心得体会等500多篇；作为廉政文化建设综合性活动的创先争优活动在系统各单位也已启动开展。
——建立廉政文化网页，全方位、多层次、多角度地开展廉政文化建设活动。各单位普遍运用网络媒体速度快、容量大的优势，建立开通廉政网页，登载党风廉政建设理论文章、廉政知识、典型事迹、案例介绍、新闻信息等资料，并及时更新，增强了廉政文化的感染力。有的单位利用办公楼电子大屏幕每周滚动播出廉政警句，利用每日工间操时间播放廉政歌曲；有的建立了廉政文化宣传专栏、学习园地；有的举办了廉政文化趣味运动会，廉政文化书法、绘画、摄影作品展活动；有的在电梯间及公共场所制作悬挂了廉政警示画、廉政格言警句。
——组织讲党课和专题报告会。中国地震局机关先后举办了6次廉政文化报告会，邀请有关部委领导和专家来局作专题报告，局领导为京区单位领导班子和局机关全体干部带头讲党课；各单位除安排主要负责人讲廉政党课外，也纷纷邀请有关专家学者作专题报告，进一步提高大家对廉政文化建设的认识。研究院所的学风建设在廉政文化建设活动中也得到了深入开展。配合廉政文化建设活动，地震系统还举办了首期文艺创作讲习班。
——组织参观访问、观看廉政题材影视片。各单位充分利用当地的文化资源，把廉政文化宣传教育活动与“红色文化”紧密结合起来。有的开展了“重走长征路－－老区行活动”；有的组织干部职工就近瞻仰革命烈士陵园（纪念馆）、革命旧址、革命战争纪念馆，在烈士墓前和纪念碑下重温入党誓词，缅怀革命先烈的英雄事迹，进行爱国主义教育；有的参观香港回归十周年成就展、高新技术产业园等，引导干部职工增强“四个面向”的意识；有的组织职工观看《长征》、《公仆》等廉政影视片等。
——举办廉政文化建设培训班、演讲比赛和先进事迹报告会。有的单位举办廉政文化建设培训班，对支部书记进行集中培训；有的面向中层干部举办“讲正气、树新风、促和谐”的主题教育培训班；有的举办“立足本职、建功立业，为构建和谐社会及廉政文化建设做贡献”演讲比赛；有的把廉政文化建设同干部队伍建设、精神文明建设和思想政治工作紧密结合起来，同步推进，互相促进；有的举办先进人物事迹报告会，用身边的先进典型激励人。
——编发廉政短信、廉政卡片和廉政台历。多数单位在重要节假日向处以上领导干部发出廉政提醒短信。有的制作了“廉政警示卡”，由主要领导亲自赠送给处以上干部和党支部书记；有的给干部职工统一赠送了廉政台历；有的将“廉政屏保播放器”程序统一安装到处级以上干部的电脑中。正是这些小小的创意，营造了浓厚的氛围，形成了廉政文化无处不在、无处不有，时时受教育、处处是课堂的良好局面。
——开展警示教育。多数单位组织党员干部观看了《失衡的秤》、《慎交友》、《李真忏悔录》、《沉痛的代价》等警示教育片。有的单位“一把手”带领处以上领导干部到预防职务犯罪警示教育基地开展警示教育活动；有的开展了“为谁当官、怎样用权、如何做人”的讨论；有的开展主题教育，结合案例谈认识、论危害、查不足；有的组织参观反腐败成果展、反腐倡廉档案文献图片展。
（三）创新载体、拓宽领域，增强廉政文化的辐射力，着力解决一些实际问题。
按照局党组“要创新载体、拓宽领域，切实增强廉政文化的吸引力、感染力”的要求，各单位从实际出发，进行了一些有益的探索和尝试。有的向全体干部职工发出了“廉政倡议书”，开展家庭助廉活动，让廉政文化走进了家庭；有的提出以优良的党风带政风，建设文明和谐单位；有的着力在端正学术风气上下功夫，倡导崇尚科学、潜心探索、严谨治学；有的选聘了党风廉政建设监督员、监察员（兼职）；有的将廉政问题纳入处级领导岗位公开竞职答辩之中；有的建立廉政档案、廉政书屋（架），开展“读书思廉”、“廉政建设大家谈”活动；有的开展了“加强作风建设、促进廉洁从政”主题教育活动；有的把开展廉政文化建设同查处个别干部违纪问题结合起来，既教育了违纪者，也教育了大家；有的针对工程开发单位在开发工作中存在不良竞争增多、财务风险加大的问题，利用廉政文化建设平台，深化内部改革，强化管理，理顺关系，建立了新的管理制度；有的在党支部和党员中推行了“共产党员承诺制”，开展了“保持先进性、服务在基层”主题实践活动。
在廉政文化建设中，多数单位进一步加强了制度建设，靠制度来管权管事管人，形成了一批制度建设成果，着力于筑牢制度防线。有的针对群众关注的热点问题，对规章制度执行情况进行了检查，对管理薄弱环节提出了整改措施；有的进一步完善了招投标工作制度和程序，强化对各个环节的监管，从机制上杜绝商业贿赂等违纪现象的发生；有的积极推进财务公开，增强预算编制和预算执行情况的透明度；有的结合地震系统近年来发生的典型案例编写了反腐倡廉宣传材料，向地震台站干部职工进行宣讲，使廉政文化进入基层地震台站。
在充分看到成绩的同时，还要看到一些不容忽视的问题。如廉政文化建设系列活动的发展还不够平衡，有的单位搞得有声有色，个别单位却动静不大，不仅“自选动作”少，而且“规定动作”也没有到位。表现在思想上重视不够，没有提上议事日程，缺少办法、措施和载体，工作落实不到位，工作机制没有真正建立起来，尚未形成齐抓共管的局面，干部职工的积极性没有充分调动起来；信息采集和上报也不及时等。这些问题应引起足够的重视。

二、加强领导，完善机制，注重实效，把握重点，继续扎实推进廉政文化建设，促进防震减灾事业又好又快发展
汶川地震的发生，凸显了防震减灾工作的重要性，凸显了地震工作者肩上责任的重大。地震人必须时刻牢记党和人民的重托，发扬伟大的抗震救灾精神，以更加饱满的热情投入防震减灾工作，提高抗御地震灾害的能力。这就要求我们必须把廉政建设和勤政建设紧密结合起来，以廉政促勤政，促进防震减灾事业又好又快发展。我们的干部一定要围绕政府和社会对防震减灾工作的需求，积极地“想干事、能干事、干成事、不出事”，扎实推动廉政文化建设，以崇高的社会责任激励广大干部想干事，以加强能力建设使干部能干事，以勤政要求督促干部干成事，以廉政教育、制度和监督约束干部不出事。
随着廉政文化建设活动不断向纵深发展，必将形成参与的人多、支持的人多、关注的人多的局面，必将营造出“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，发挥难以估量的影响和难以替代的作用。
需要强调的是，开展廉政文化建设，不是权宜之计，而是一项长期的基础性工程。在新的形势下，地震系统的廉政文化建设要以十七大精神为指导，加大工作力度，拓宽领域和途径，改进方式方法，提高质量和水平，进一步增强廉政文化建设的实效。通过此次经验交流会，使得各单位可以相互学习，相互切磋，取长补短，借鉴兄弟单位的好经验，查找自身工作的薄弱环节，以更好地开展廉政文化建设活动。要通过这一系列活动的开展，使得廉政教育深入到每一个干部职工，当一旦有干部职工因违反党纪国法而不得不面对法纪惩处的时候，不会再说组织上没有教育提醒到。
按照这一思路，当前和今后一个时期应着重抓好以下六方面的工作：
（一）要进一步加强领导，在抓落实上下功夫。各单位党组（党委）要把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制之中，进一步加强领导，完善机制，形成齐抓共管的局面。要明确责任、细化任务，把各项工作落到实处。
（二）要结合实际，注重实效，在解决实际问题上下功夫。开展廉政文化建设必须从实际情况出发，适合搞什么活动，就搞什么活动；什么活动效果好，就搞什么活动。开展活动应注意搞好三个结合：
一是要把廉政文化建设和干部队伍建设及其他反腐倡廉工作结合起来。去年8月陈建民局长在《关于地震系统廉政文化建设活动进展综合情况的通报》上作了重要批示：“我局廉政文化建设取得较大的进展和较好的效果，下一步要继续加强领导和指导，使这项活动更加深入、广泛，取得更大的成效。要把廉政文化建设与学习贯彻十七大精神结合起来，与地震系统干部队伍建设的实际结合起来，求真务实、开拓创新”。各单位、各部门要认真学习贯彻建民同志的批示精神，把廉政文化建设的出发点和落脚点始终放在加强领导班子建设和干部队伍建设上，放在营造清正廉洁、风清气正的良好氛围和构建和谐单位上，放在确保防震减灾各项工作任务的完成和事业发展上，使之相互渗透、相互促进。要从大处着眼、小处入手，注意解决在党风廉政建设方面存在的一些问题。要本着实事求是的精神，有什么问题，就解决什么问题；能解决什么问题，就解决什么问题，让干部职工实实在在看到廉政文化建设带来的变化，感受到廉政文化带来的新风正气。要按照局党组关于“制度建设年”的要求，加强对规章制度的清理和完善，并认真抓好对贯彻执行制度的督促检查，坚持用制度管权管事管人，加大各类事务公开的力度，让权力在阳光下运行，从而形成廉政文化的实际成果、制度成果。
二是要把廉政文化建设的内容和形式、动机和效果结合起来。既要轰轰烈烈、又要扎扎实实；既要有良好的动机、又要看实际效果；既要注重形式，选择好的载体，又要反对片面追求形式，不看实际效果，做表面文章，搞形式主义。这样才能增强廉政文化建设的针对性和实效性。
三是要把廉政文化建设与地震文化结合起来。几十年来，地震系统逐步形成了具有行业特色的地震文化，主要包括“艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献”的地震行业精神；“震情就是命令，时间就是生命”、“保一方平安，让政府放心、让人民安心”，“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的地震文化理念等。要把廉政文化建设融入地震文化建设之中，有机地结合起来，共同推动，互相促进。
（三）要突出领导干部这个重点，在发挥表率作用上下功夫。开展廉政文化建设，领导干部是重点，发挥表率作用是关键。要把勤政和廉政紧密结合起来，通过多种形式在处以上领导干部中深入开展“为民、务实、清廉”的主题教育，发挥好领导干部在廉政文化建设中的表率作用。
（四）要创新载体，扩大教育的覆盖面，在增强渗透力和影响力上下功夫。要把廉政文化建设纳入和谐文化建设和精神文明建设的总体部署之中，融入与职工群众生活息息相关、为职工群众所喜闻乐见的大众文化之中，使之与社会公德建设、机关文化建设、群众性精神文明创建活动等相结合，拓宽廉政文化建设的载体和途径，扩大覆盖面，增强其渗透力和影响力。
（五）要继续抓好廉政文化建设征文、宣传教育、先进事迹报告、创先争优活动等后续的各项活动，在拓宽领域上下功夫。各项工作内容都有原定的工作方案，部分工作因开展汶川地震应急处置而延期进行，同时，汶川地震的抗震救灾工作又赋予了廉政文化建设新的内涵，各部门各单位要适时抓紧开展各项工作。争先创优活动方案中明确了量化考核各单位廉政文化建设系列活动的各项测评要素，也成为各单位对照检查活动进展情况的标准，按照缺什么补什么的要求，并借鉴兄弟单位的好经验，各单位应抓紧开展各项工作。要按照评比的条件，突出抓好先进单位（先进集体）、优秀个人的评比和推荐上报工作，适时做好创先争优活动总结和自查工作。同时注意收集廉政文化建设系列活动中形成的各种文字材料、图片、声像资料以及有关实物等，为活动的总结做好准备。
（六）要加强理论研究，增强预见性和前瞻性，在促进廉政文化建设的深入发展上下功夫。要认真总结廉政文化建设系列活动的实践经验特别是征文活动的经验，加强对地震系统廉政文化建设发展方向、承载内容、表现形式和效果评估等理性思考、理论研究，不断推动地震系统廉政文化建设的深入发展。
同志们，这次会议就要圆满结束了。请大家回去后，及时向党组（党委）汇报，认真贯彻友民同志的重要讲话精神，在保证当前抗震救灾和奥运地震安保工作的同时，把廉政文化建设不断引向深入，促进防震减灾事业又好又快的发展。
再次感谢上海市地震局的领导和同志们为本次会议成功召开所做出的各项出色工作。
河南省人大常委会


郑州市城市规划管理规定
河南省人大常委会


（1988年4月23日郑州市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1988年10月15日河南省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和管理
第三章 建设用地的规划管理
第四章 建设工程的规划管理
第五章 建设工程的审批与监督检查
第六章 处 罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区内进行各项建设工程或其他与城市规划管理有关的活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 城市规划区的范围包括：
（一）市属各区所辖范围；
（二）建制镇的规划发展区；
（三）铁路及市级以上（含市级）公路的两侧各三十米以内的地带；
（四）上述区域外的工矿区、风景名胜区（点）、文物保护区、飞机场及其控制区和市人民政府划定的其他区域。
第四条 本规定所称的建设工程，系指在我市城市规划区内新建、扩建、改建、翻建的房屋建筑、防空设施、市政设施、公共设施、各类管线、园林绿地等建（构）筑物工程和沙、石、土、矿藏的开采，水源井的开挖，河湖水系的治理，行道树的种植等工程。
第五条 城市规划必须贯彻下列原则：
（一）控制市区发展规模，积极发展卫星城镇，严格控制市区人口的机械增长，促进人口的合理分布和生产力的合理布局。
（二）合理地、科学地安排城市规划区内的建设用地，保护耕地、节约用地，各项建设尽量利用荒地、劣地。
（三）统一规划，综合开发，配套建设，基础设施先行，有利生产，方便生活，提高城市建设的综合效益。
（四）改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护优秀的历史文化遗产和自然风貌，创造优美、协调的城市景观。
（五）从实际出发，量力而行，注重实效，既要符合城市长远发展需要，又要同我市经济技术发展和人民生活水平相适应。
第六条 城市规划应当综合考虑城市防洪、防震、环境治理、水源保护及矿产资源的开发利用。
第七条 市人民政府城市规划管理部门主管我市城市规划管理工作。县、区建设管理部门在市城市规划管理部门的指导下，主管本县、区的城市规划管理工作。

第二章 城市规划的编制和管理
第八条 城市规划的编制和实施，由市、县、区人民政府集中领导，统一管理。
第九条 城市总体规划一般二十年编制一次，经市人民代表大会常务委员会审议后，由市人民政府报省人民政府审查并转报国务院审批。
第十条 建制镇的总体规划由县人民政府组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议后，由县人民政府报市人民政府审批。
第十一条 城市近期规划和分区规划，由市城市规划管理部门会同有关部门根据城市总体规划编制，报市人民政府批准。
第十二条 经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变；确需修改的，必须报经原批准机关审批，涉及城市性质、规模和总体布局的重大修改，在上报审批之前，必须提交同级人民代表大会常务委员会审议。
第十三条 市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，每五年向市人民代表大会常务委员会和批准机关作出报告。
县人民政府应定期检查建制镇规划的实施情况，并向县人民代表大会常务委员会和市人民政府作出报告。

第三章 建设用地的规划管理
第十四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。各项建设用地，由城市规划管理部门在土地管理部门的配合下，按照批准的城市规划实施统一的规划管理。
第十五条 任何单位和个人使用城市规划区内的土地进行建设，必须向城市规划管理部门申请选址。
单位申请选址，持上级主管部门批准的建设计划或其他批准文件；个人申请选址，持乡、镇人民政府或街道办事处的批准文件。
第十六条 城市规划管理部门对建设单位和个人的选址申请，按照城市规划的要求，会同有关部门进行审批，确定用地位置、界线，发给建设用地规划许可证。
第十七条 建设用地规划许可证有效期限为一年，逾期未办理用地手续的即自行失效。
第十八条 建设选址申请的审批权限：
（一）在市属各区（不包括上街区）内选址，由市城市规划管理部门审批发证；
（二）在上街区、建制镇规划区内选址，规划占地三亩以上（含三亩）的，由县、区建设管理部门审查，报市城市管理部门审批发证；规划占地三亩以下（不含三亩）的，由县、区建设管理部门审批发证，报市城市规划管理部门备案。
（三）重大建设项目选址经市城市规划管理部门会同有关部门审查，报市人民政府批准，由市城市规划管理部门发证。
第十九条 在城市规划区内需要临时使用土地，其用途、位置、界线和使用期限报城市规划管理部门审核，领取临时用地规划许可证。
在市区建成区内临时用地，由市城市规划管理部门审批发证，其他的由所在县、区建设管理部门审批发证。
第二十条 临时用地不得改变使用性质，不得修建永久性建筑物。
临时用地期限不超过二年。期满必须无偿拆除一切建筑物，清理场地，及时归还。如因特殊情况确需延期使用，必须重新履行报批手续。
第二十一条 城市规划管理部门对建设单位或个人的选址申请，必须在规定的限期内予以审批。因特殊情况难以在限期内完成审批的，应向申请单位或个人说明情况。
第二十二条 建设单位和个人领取建设用地规划许可证或临时用地规划许可证后，需要使用国有土地或征用集体所有的土地、需要办理用地过户手续的，持证向土地管理部门提出申请；需要拆迁房屋的，持证向房管部门提出申请。
第二十三条 经批准的建设用地的位置、界线若需变更，须经城市规划管理部门审查同意并办理变更手续。
第二十四条 现有的和规划的文物古迹、园林绿地、学校、文化体育场地、水源保护区、风景名胜保护区及预留的防空、市政设施用地，不得擅自改变使用性质，其他单位和个人不得侵占。
第二十五条 沿城市规划道路一侧选址建设的单位，应按单位沿路长度征用道路用地的一半，沿河流、水库、水源保护区选址建设的单位，须同时征用与建设用地同等长度的保护带。
第二十六条 城市规划管理部门规划选址，应征求有关单位的意见，进行科学论证。规划选址方案一经确定，有关部门应采取措施，保证规划选址方案落实。

第四章 建设工程的规划管理
第二十七条 城市建筑物，应讲究建筑艺术，注意城市景观。其造型、粉饰、装修等应与环境协调。沿街残破建筑应及时装修、粉饰，符合街景要求。
第二十八条 大型建筑、高层建筑及临街建筑应根据规划设置商业服务网点、停车场地、防空地下室、公厕、建筑小品、雕塑等。
第二十九条 临街建筑根据性质和体量，应后退道路红线适当距离。
第三十条 任何单位和个人不得临街修建垃圾道出口、化粪池等有碍市容卫生的建（构）筑物。
第三十一条 建筑物规划布局，应根据使用性质、形式、日照、防火、管线敷设、用地界线等因素，合理确定间距。
第三十二条 在规划道路红线内，不得修建永久性或临时性建（构）筑物。原有的建（构）筑物应逐步拆除，不得扩建或改建。
如因特殊情况需要在道路红线内修建临时施工设施，必须经城市规划管理部门同意。
第三十三条 大型建筑、高层建筑、沿主干道及重要地段的建筑，应按规划管理部门提出的设计要点及规划用地红线图进行方案设计或初步设计，报经城市规划管理部门同意后，方可进行施工设计。
第三十四条 勘察设计单位必须严格遵守国家、省、市颁布的设计规范、标准和规划管理规定，按照批准的设计等级的规定范围承担设计任务，严禁无证和越级设计。
第三十五条 在道路下面敷设供水、排水、供电、供热、供气、通讯等管线设施，原则上应与新建、改建道路同步建设。任何单位和个人未经批准不得掘动道路。
第三十六条 施工单位在施工中，遇有文物古迹、测量标志、水文标志、地下构筑物等，应立即停止施工。建设单位应及时报告规划管理部门和有关部门处理。
第三十七条 经批准建设的临时建筑物，不得改建为永久性建筑物或擅自改变其使用性质，期满必须无偿拆除。

第五章 建设工程的审批与监督检查
第三十八条 在城市规划区内的各项建筑工程，必须服从城市规划管理，建设单位必须向城市规划管理部门提出申请，领取建设许可证后方可施工，并自觉接受城市规划管理部门的监督检查。
第三十九条 申请建设工程，应交验下列证件和图纸：
（一）上级主管部门批准的建设计划文件；
（二）建设申请报告；
（三）建设用地规划许可证和土地使用证；
（四）取得勘察设计证书的勘察设计单位所作的设计图纸及说明；
（五）按全市统一座标、高程系统绘制的符合城市规划要求的地形图和平面布置图；
（六）有关部门的审查意见。
临时建筑和个人建房交验证件从简。
第四十条 建设工程的审批权限：
（一）在市区城市规划区内的单位建设工程，由市城市规划管理部门审批发证；
（二）在市区建成区和规划控制区内个人的单体建筑面积超过八十平方米、层数超过两层以及距离道路红线三十米内的所有建设工程，由所在区建设管理部门审查，报市城市规划管理部门批准，由所在区建设管理部门发给建设许可证；
（三）其他建设工程由所在县、区建设管理部门审批，发给建设许可证。上街区和建制镇的大型公共建筑和集中开发建设的建筑组群，县、区建设管理部门审批发证之前，应征得市城市规划管理部门同意。
第四十一条 各种道路、管线工程及构筑物，在市区规划区内的，由城市规划管理部门审批，发给建设许可证。
在建制镇和上街区规划区内的铁路、市级以上公路、大型桥梁引水工程、三十五千伏以上高压输配电工程、跨县（区）的市政工程，报市城市规划管理部门审批后发给建设许可证。其他工程由所在县、区建设管理部门审批，发给建设许可证。
第四十二条 建设单位和个人变更设计图纸、建设位置，须持原批准的建设许可证和变更后的设计图纸报城市规划管理部门审查批准。
第四十三条 建设许可证有效期限为一年，逾期不动工又不重新报批延期的，即自行失效。
第四十四条 建设单位和个人必须按照规划管理部门审查批准的施工图定位放线，并经规划管理部门验线核准后方可施工。
管线工程，应于管线敷设复土前，报请验线。
第四十五条 城市规划管理部门对建设单位和个人的建设申请一般应在十五日内给予审批，对验线申请必须及时前往验线。
第四十六条 施工单位必须按照规划管理部门批准的施工图纸和建设许可证内容进行施工。无建设许可证或擅自变更施工图纸的建设工程，施工单位不得施工。
第四十七条 城市规划管理部门工作人员可持证进入建设施工现场对建设活动进行检查。被检查的单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。
第四十八条 重要建设工程和隐蔽工程，建设单位应在竣工六个月内将符合存档要求的实测竣工图和有关资料报市或县城建档案馆（室）存档。

第六章 处 罚
第四十九条 对未经城市规划管理部门批准选址，擅自定点建设或擅自变更城市规划管理部门规划选址的位置、性质及范围的，由城市规划管理部门根据情节轻重单处或并处吊销建设用地规划许可证、限期拆除建（构）筑物、按占地面积每平方米罚款三百元以下。
第五十条 对未经城市规划管理部门批准或擅自变更已批准的设计图纸及建设许可证内容的，由城市规划管理部门视其情节作出责令停止施工、罚款、限期拆除、没收建设工程、吊销建设许可证的处罚。
对建设工程的罚款，按建筑面积每平方米五至五十元执行；对道路、管线工程的罚款，按工程总造价5％以下执行。
责令停止施工拒不执行的，通知有关单位停止拨款、供水、供电。
没收建设工程需经同级人民政府批准。
第五十一条 对违反本规定的单位领导人及直接责任人，根据情节轻重，由城市规划管理部门处三十元至本人六个月工资总额的罚款；或由所在单位和上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第五十二条 对单位罚款，从包干经费、企业基金、利润留成中支付，不得计入产品成本、流通费用或摊入基建投资。

对个人的罚款一律由本人支付。
第五十三条 被处罚的单位或个人，对城市规划管理部门的处罚决定不服，可在接到处罚决定通知书十五日内向上级主管部门申诉或向人民法院起诉。逾期不起诉又不执行处罚决定的，由城市规划管理部门申请人民法院强制执行。
第五十四条 威胁、辱骂、殴打城市规划管理工作人员或阻挠执行公务者，由主管部门给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关按《治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 城市规划管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由主管单位或上级主管部门给予行政处分，收缴非法所得；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十六条 本规定的具体应用问题，由郑州市人民政府城市规划管理部门负责解释。
第五十七条 本规定的实施细则由市城市规划管理部门制定，报郑州市人民政府批准后执行。
第五十八条 本规定自公布之日起施行。



1988年10月28日