甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市重大动物疫情应急预案的通知

定政办发[2011] 57号


各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：
　　《定西市重大动物疫情应急预案》已经修订完善并经市政府审查同意，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十三日




定西市重大动物疫情应急预案

1 总则
　　1.1 编制目的
　　为迅速控制、扑灭重大动物疫情，指导和规范重大动物疫情的应急处理工作，最大程度地减轻重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康与生命安全，结合我市实际，制定本预案。
　　1.2 编制依据
　　依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规编制。
　　1.3 重大动物疫情分级
　　根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
　　1.3.1 特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）
　　（1）相邻市及市内有10个以上县发生疫情；市内有5个以上县（区）发生疫情，且疫区连片；或疫点数达到20个以上呈多发态势。
　　（2）动物暴发人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
　　（3）农业部认定的特别重大突发动物疫情。
　　1.3.2 重大突发动物疫情（Ⅱ级）
　　（1）相邻市及市内有5个以上县发生疫情；市内有3个以上县（区）发生疫情，且疫区连片；或疫点数达到10个以上呈多发态势。
　　（2）在我国已消灭的疫病又有发生，或我国尚未发生的疫病传入发生。
　　（3）农业部或省级兽医行政管理部门认定的突发重大动物疫情。
　　1.3.3 较大突发动物疫情（Ⅲ级）
　　（1）市内2个以上县（区）发生疫情，或疫点数达到5个以上。
　　（2）在市内有3个以上县（区）发生二类动物疫病暴发流行。
　　（3）高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
　　（4）市级以上兽医行政管理部门认定的较大突发动物疫情。
　　1.3.4 一般突发动物疫情（Ⅳ级）
　　（1）市内1个县（区）发生一类动物疫病。
　　（2）市内1个县（区）二、三类动物疫病呈暴发流行。
　　（3）县级以上兽医行政管理部门认定的一般突发动物疫情。
　　1.4 适用范围
　　本预案适用于定西市突然发生造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
　　1.5 工作原则
　　（1）统一领导，分级管理。市、县（区）人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作，疫情应急处理工作实行属地管理，地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。市级各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
　　（2）快速反应，高效运转。市、县（区）人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
　　（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众、全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
　　2 应急组织体系及职责
　　2.1 应急指挥机构
　　定西市防制重大动物疫病指挥部为全市突发重大动物疫情应急指挥机构，市人民政府主管副市长担任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市畜牧兽医局局长担任副指挥长。主要负责贯彻落实党中央、国务院，及省、市党委、政府防制突发重大动物疫病工作的各项决策和部署，统一领导、指挥和协调全市突发重大动物疫病防制工作。成员由市委宣传部、市委农工部、市发改委、市财政局、市公安局、市工商局、市卫生局、市畜牧兽医局、市交通运输局、市食品药品监督管理局、市扶贫办、市科技局、市环保局、市商务局、市农业局、市民政局、定西军分区、定西、陇西火车站等19个单位负责同志组成。
　　各成员单位职责如下：
　　市畜牧兽医局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；建立紧急防疫物资储备库，组建重大动物疫病应急处理专家组和应急处理预备队；组织开展重大动物疫情的控制和扑灭工作；划定疫区和受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；组织对疫点内病畜（禽）及规定扑杀易感动物的扑杀及无害化处理工作与疫点、疫区封锁期内的消毒工作；组织对疫区、受威胁区内易感动物实施紧急免疫接种；开展疫情监测、预报和流行病学调查；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
　　市委宣传部：负责科学防控重大动物疫情的宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫病防控信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防控信息、新闻报道的审查工作。
　　市发改委：负责将动物防疫基础设施项目纳入国民经济和社会发展规划，安排动物防疫体系基础设施建设项目及资金。
　　市财政局：负责重大动物疫病防制的经费保障，将动物防疫经费列入财政预算，保障应急处置经费。督促各级财政部门按照国家有关规定落实专项经费。负责及时向上级申报防治重大动物疫情经费。负责防治重大动物疫病经费的及时审拨和监督管理工作。
　　市卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作；负责酒店、宾馆肉类食品卫生的监督、检查工作。
　　市食品药品监督管理局：负责动物源性食品安全综合监督、组织协调职责，依法组织对动物源性食品重大事故查处。
　　市公安局：负责协助做好疫区封锁、疫点内病畜（禽）及规定扑杀易感动物的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
　　市工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作；协助兽医部门搞好动物防疫监督和按指挥部的要求关闭疫区交易市场；查处取缔非法经营畜禽及其产品的行为。
　　市民政局：负责疫区受灾群众的安抚和救济，按有关法规政策办理对应急处置人员因公伤残、死亡的抚恤。
　　定西军分区：负责做好本系统重大动物疫情的应急处理工作，支持配合驻地搞好重大动物疫病防控工作。
　　市商务局：负责屠宰厂（点）的管理，配合畜牧部门做好检疫工作；发生重大动物疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。
　　交通、铁路部门：配合有关部门搞好进站和道路运输动物及产品的消毒；优先运送突发重大动物疫情应急处理人员、防治药品、器械等应急物资和有关样本，防止疫情扩散。
　　其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。
　　市防制重大动物疫病指挥部办公室设在市畜牧兽医局，负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各县（区）和各有关部门按要求落实各项防制措施。
　　县(区) 防制重大动物疫病指挥部由县(区)人民政府有关部门组成，县(区)政府主要领导或主管领导担任指挥长；县(区)防制重大动物疫病指挥部统一负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，做出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策、决定。
　　2.2 日常管理机构
　　市畜牧兽医局负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的措施；完善重大动物疫情监测和预警系统；制订突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各县（区）实施突发重大动物疫情应急预案。
　　县（区）兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
　　2.3 应急处理专家组
　　市畜牧兽医局组建重大动物疫情应急处理专家组，具体职责：
　　（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；
　　（2）对突发重大动物疫情应急准备提出建议；
　　（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；
　　（4）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;
　　（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
　　（6）承担防制重大动物疫病指挥部和日常管理机构交办的其他技术工作。
　　县(区)兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家组。
　　2.4 应急处理机构
　　2.4.1 动物疫病防控机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测。
　　2.4.2 动物防疫监督机构：负责突发重大动物疫情的处置，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。　
　　2.4.3 应急预备队：市、县（区）成立动物疫情应急处理预备队，完成疫情应急处理工作，应急预备队要加强日常应急技能演练，提高快速反应能力。
　　3 重大动物疫情的监测、预警与报告
　　3.1 监测
　　市、县(区)要完善重大动物疫情监测机制，建立市、县、乡、村四级疫情监测网络，组织开展重点疫病的监测。
　　3.2 预警
　　市、县（区）人民政府兽医行政管理部门根据监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
　　3.3 报告
　　任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
　　3.3.1 责任报告单位和责任报告人
　　（1）责任报告单位
　　a．县级以上动物防疫监督机构；
　　b．兽医行政管理部门；
　　c．县级以上人民政府；
　　d. 相关科研院校；
　　e．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
　　（2） 责任报告人
　　执行职务的各级动物防疫监督机构、各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员；相关科研院校科研人员。
　　3.3.2 报告形式
　　各级兽医部门应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
　　3.3.3 报告时限和程序
　　发现可疑动物疫情时，必须立即向市、县（区）动物防疫机构报告。市、县（区）动物防疫机构接到报告后，应当立即派2名以上兽医人员赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫机构派专家协助进行现场诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫机构，并同时报所在市、县（区）人民政府兽医行政管理部门和市、县（区）人民政府。
　　认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫机构实验室确诊，省级动物防疫机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。
　　3.3.4 报告内容
　　疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和数量、同群动物数量、临床症状、免疫情况、死亡数量，是否有人感染，已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等；县（区）动物防疫机构报告疫情的，还需报告流行病学调查、疫源追踪、病理变化和诊断等情况，必须具备书面材料。
　　4 重大动物疫情的应急响应和终止
　　4.1 应急响应的原则
　　发生重大动物疫情时，市、县（区）及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时，要遵循重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。
　　突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
　　未发生重大动物疫情的地方，当地兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上级兽医行政管理部门的统一指挥，支援重大动物疫情发生地的应急处理工作。
　　4.2 应急响应
　　4.2.1 特别重大突发动物疫情（Ι级）或重大突发动物疫情（Ⅱ级）发生时，市、县（区）人民政府在国务院或省政府的统一领导和指挥下，认真履行职责，积极组织落实各项防控措施，开展重大动物疫情的扑灭工作。
　　4.2.2 较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
　　（1）市人民政府根据市畜牧兽医局的建议，启动市级应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，向省人民政府申请资金、物资和技术援助。指导县（区）人民政府开展如下工作：
　　a．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
　　b．根据重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
　　c．发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县的报请市人民政府决定。封锁疫区导致中断省道、国道等干线交通的，报请省政府、国务院决定。
　　d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
　　e．组织铁路、公安、交通、兽医等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
　　f．按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
　　g．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
　　h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
　　（2）市畜牧兽医局组织对较大突发动物疫情进行确认，按照规定分别向市政府、省兽医行政管理部门报告调查处理情况；请求省兽医局对疫情发生地进行疫情应急处理工作指导，组织专家对疫情应急处理工作提供技术支持。指导县区兽医行政管理部门开展如下工作：
　　a．组织动物防疫机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
　　b．组织专家组对突发重大动物疫情进行评估，提出启动应急响应的级别。
　　c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
　　d．负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
　　e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
　　f．有针对性地开展动物防疫知识宣传，提高群众防控意识和自我防护能力。
　　g．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
　　（3）市动物防疫机构指导县（区）动物防疫机构开展如下工作：
　　a．做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
　　b．组织疫病诊断和流行病学调查，向兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
　　c．按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。
　　d．承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
　　4.2.3 一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应
　　县（区）人民政府根据本县（区）畜牧兽医局的建议，启动县（区）级应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
　　县（区）畜牧兽医局对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向县区人民政府和市畜牧兽医局报告。
　　市畜牧兽医局组织专家对疫情应急处理进行技术指导。必要时请求省兽医局组织专家提供技术支持。
　　4.2.4 非突发重大动物疫情地区的应急响应
　　根据发生疫情区域的疫情性质、特点和发展趋势，分析当地受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
　　（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
　　（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
　　（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
　　（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
　　（5）按规定做好公路、铁路等交通的动物检疫监督工作。
　　4.3 应急处理人员的安全防护
　　要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。
　　4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止
　　疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过对该疫病的监测至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
　　特别重大突发动物疫情、重大突发动物疫情由省兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省政府或省应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。
　　较大突发动物疫情由市畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市指挥部批准后宣布，并向省兽医局报告。
　　一般突发动物疫情，由县（区）兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级指挥部批准后宣布，并向市畜牧兽医局和省兽医局报告。
　　市畜牧兽医局可根据县(区)兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
　　5 善后处理
　　5.1 后期评估
　　重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门在本级政府的领导下，组织有关人员对重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
　　评估报告报本级人民政府，同时报告上级兽医行政管理部门。
　　5.2 奖励
　　市、县（区）人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
　　5.3 责任
　　对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
　　5.4　灾害补偿
　　按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准按照国家和省上规定执行。
　　5.5 抚恤和补助
　　市、县（区）人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　5.6 恢复生产
　　突发重大动物疫情扑灭后，取消交易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
　　5.7 社会救助
　　发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。
　　6 突发重大动物疫情应急处置的保障
　　突发重大动物疫情后，市、县（区）人民政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
　　6.1 通信与信息保障
　　市、县（区）指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
　　6.2 应急资源与装备保障
　　6.2.1 应急队伍保障
　　市、县（区）人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商等部门的人员组成，且相对固定。
　　6.2.2 交通运输保障
　　运输部门要优先安排紧急防疫人员及物资的运送。
　　6.2.3 医疗卫生保障
　　卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作，各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
　　6.2.4 治安保障
　　公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
　　6.2.5 物资保障
　　市、县（区）畜牧兽医局应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。储备物资应根据动物养殖数量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）其他用品。
　　6.2.6 经费保障
　　市、县（区）财政部门按照现行财政体制实行分级负担的原则，为突发重大动物疫病防制工作提供合理而充足的资金保障。
　　每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测、通讯保障、加（值）班补助等所需经费，财政要予以保障，如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
　　各级人民政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
　　6.3 培训和演习
　　市、县（区）兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：
　　（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；
　　（2）动物防疫法律、法规；
　　（3）个人防护知识；
　　（4）治安与环境保护；
　　（5）工作协调、配合要求。在没有发生重大动物疫情状态下，每年要有计划地举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
　　6.4 社会公众的宣传教育
　　市、县（区）人民政府按照国家有关规定，组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
　　7 各类具体工作预案的制定
　　市畜牧兽医局根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。
　　市人民政府有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市人民政府备案。
　　各县（区）人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合各自实际情况，组织制定本县（市）突发重大动物疫情应急预案。
　　8 附则
　　8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
　　重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
　　我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
　　我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
　　暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
　　疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
　　疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
　　受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　8.2 预案解释部门
　　本预案由定西市防制重大动物疫病指挥部办公室负责解释。
　　8.3 预案实施时间
　　本预案自印发之日起实施。
　　2004年下发的《定西市重大动物疫病防制应急预案》即行废止。


广东省广州市国土资源和房屋管理局


关于印发《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》的通知

穗国房字〔2008〕697号

机关各处室、局属各单位、各区分局：

　　现将《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》印发给你们，请遵照执行。执行遇到问题，请向广州市城市房屋拆迁管理办公室反映。

广州市国土资源和房屋管理局
二○○八年九月九日

广州市城市房屋拆迁许可听证规定

第一章 总则

　　第一条　为指导广州市城市房屋拆迁许可听证活动的顺利、规范开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》、建设部《建设行政许可听证工作规定》、《广州市实施〈中华人民共和国行政许可法〉若干规定》，制定本规定。

　　第二条　组织拆迁许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

　　第三条　拆迁许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。被拆迁人等利害关系人或拆迁人申请不公开的，可以不公开，但涉及公共利益的除外。

　　第四条 广州市国土资源和房屋管理局(以下简称：市国土房管局)成立拆迁许可听证领导小组，负责拆迁许可听证的政策指导、指定听证主持人和听证员、协调有关部门等。

　　拆迁许可听证的具体组织实施部门为广州市城市房屋拆迁管理办公室(以下简称：市拆迁办)，拆迁许可听证领导小组在市拆迁办设立办公室。

　　第五条　听证申请人(或听证代表)提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证主持人宣布听证结束之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内;听证申请人(或听证代表)及利害关系人放弃要求听证的权利或逾期不提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证申请提交日期届满之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内。

　　第六条 基本术语含义：

　　拆迁许可申请人是指提出城市房屋拆迁许可申请的拆迁项目的用地单位。

　　听证申请人是指听证会公告发布后，向市拆迁办申请参加听证会并予以登记的利害关系人。

　　利害关系人是指其合法权益可能受到房屋拆迁许可决定重大影响的公民、法人或者其它组织。

　　听证代表是指听证申请人的人数较多时(15人以上)，听证申请人通过推举或抽签等方式确定的代表其参加听证的公民、法人或者其它组织。

第二章　听证范围

　　第七条 拆迁面积在3万平方米以上或拆迁户300户以上的拆迁许可申请，应当组织听证。

　　第八条 城市房屋拆迁许可证的延期不需组织听证。

　　第九条 市国土房管局认为需要听证的其它涉及公共利益的重大拆迁许可事项，可以组织听证。

第三章　听证内容

　　第十条 听证应当围绕拆迁许可申请人的拆迁许可申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定的拆迁许可条件进行，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况等。

　　第十一条 关于申请拆迁许可必须提交的立项批准文件、规划许可、国有土地使用权批准文件，只对其真实性进行听证。

　　第十二条 关于拆迁资金落实情况，拆迁许可申请人应当在听证时出示在拆迁专项资金监控账户存款的银行进帐单原件，并说明存款数额是否已符合要求。

　　以公益为目的的建设项目(如道路交通、学校、医院等)以及政府土地储备项目，拆迁许可申请人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。

　　第十三条 关于拆迁计划和拆迁方案，听证时拆迁许可申请人应当说明已按照市国土房管局提供的示范文本制定，并进行可行性说明。有安置用房的，应说明安置用房的产权自有且无抵押。

第四章　听证组织

　　第十四条 听证参加人包括拆迁许可审查部门、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、鉴定人和翻译人;必要时可设1-3名听证员参加听证，是否设置听证员以及参加听证的听证员人数由拆迁许可听证领导小组决定。

　　听证会由听证主持人召集，听证主持人、记录人及听证员由拆迁许可听证领导小组指定非审查该拆迁许可申请的工作人员担任。

　　拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)可以委托代理人参加听证，代理人参加听证的，应当在举行听证前，将代理证明递交听证主持人。

　　第十五条 听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员有下列情形之一的，应当回避：

　　(一)审查该拆迁许可申请的工作人员;

　　(二)拆迁许可申请人、利害关系人或者审查该拆迁许可申请的工作人员的近亲属;

　　(三)拆迁许可申请的利害关系人。

　　拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)可以申请听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员回避。鉴定人、翻译人、听证员及记录人的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由听证领导小组决定。

　　第十六条　听证主持人履行下列职责：

　　(一)对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问;

　　(二)要求相关人员提供或者补充证据;

　　(三)维持听证秩序;

　　(四)决定中止、终止听证;

　　(五)应当由听证主持人行使的其他职责。

第五章 听证会前期准备工作

　　第十七条 听证会三十日前，市拆迁办应向社会公告听证会的时间、地点、内容、申请登记期限、听证代表产生办法、申请参加听证会须知(听证会公告示范文本见附件1)。

　　重大紧急的拆迁许可事项，市拆迁办应当在听证会十五日前，办理前款公告事宜。

　　利害关系人申请参加听证的，应提供自己是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人的有效证明，并按公告的申请登记期限提出参加听证的申请。

　　对于申请参加听证的利害关系人，应当予以登记。登记时应当核查前述有利害关系的证明以及身份证明，符合条件的予以登记。

　　听证申请人超过15人的，通知听证申请人通过推举或抽签等方式确定听证代表(通知书示范文本见附件2),听证代表人数不超过15人。

　　听证代表参加听证时，应向听证主持人提交听证代表推举结果书(示范文本见附件3)。

　　第十八条 市拆迁办应当在举行听证七日前将《听证通知书》(示范文本见附件4)送达拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)等听证参加人。

　　《听证通知书》应载明下列事项：

　　(一)听证会的事由、内容;

　　(二)听证会时间、地点;

　　(三)听证主持人、听证员、记录人、鉴定人和翻译人的姓名和职务;

　　(四)拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利与义务;

　　(五)听证纪律;

　　(六)法律、法规和规章规定的其他事项。

　　《听证通知书》送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或公告送达等方式。

　　延期听证和中止听证的情形消失后举行听证的，按本规定第二十一条第三款、第二十二条第三款的规定书面通知听证参加人。

第六章　听证程序

　　第十九条 听证会按下列程序进行：

　　(一)听证主持人宣布听证事由，明确听证内容及范围，宣读听证纪律。

　　(二)听证主持人核对听证参加人的身份。

　　(三)听证主持人告知拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)有关的听证权利和义务，询问拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)是否提出回避申请。拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定;申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请听证领导小组决定是否回避。

　　(四)审查拆迁许可申请的工作人员陈述审查意见及拟许可理由，并提供有关依据、证据等材料。

　　(五)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)进行申辩和质证。

　　(六)听证主持人对有关各方提出的意见、理由及依据进行询问。

　　(七)审查拆迁许可申请的工作人员、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)最后陈述。

　　(八)听证主持人宣布听证结束。

　　第二十条 听证应当由记录人记录，听证笔录应当载明下列内容(听证笔录示范文本见附件5)：

　　(一)听证事项名称;

　　(二)听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务;

　　(三)听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况;

　　(四)听证会举行的时间、地点、方式;

　　(五)审查拆迁许可申请的工作人员提出的审查意见及理由;

　　(六)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)提出的事实、理由和依据;

　　(七)有关各方进行申辩和质证的内容;

　　(八)听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明;

　　(九)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

　　(十)听证主持人认为需载明的其他事项。

　　听证结束之后，记录人应当把听证笔录交由拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、审查拆迁许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章;拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)拒绝签名或盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

　　第二十一条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的;

　　(二)当事人申请延期，有正当理由的;

　　(三)可以延期的其他情形。

　　延期听证的，应当书面通知听证参加人(示范文本见附件6)，说明理由。

　　延期听证的情形消失后，应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。

　　第二十二条　有下列情形之一的，应当中止听证：

　　(一)拆迁许可申请人、1/3以上的听证申请人(或听证代表)或者审查拆迁许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能参加听证的;

　　(二)听证主持人需要回避，无法及时更换的;

　　(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的;

　　(四)其他需要中止听证的。

　　中止听证的，应制作听证中止通知书(示范文本见附件7)送达听证会代表或拆迁许可申请人、听证申请人(或利害关系人的听证代表)。

　　中止听证的情形消失后，应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人(听证恢复通知书示范文本见附件8)。

　　第二十三条 有下列情形之一的，应当终止听证：

　　(一)听证通知书送达后，申请人、听证申请人(或听证代表)均不参加听证的;

　　(二)其他需要终止听证的。

　　终止听证的，应制作听证终止通知书(示范文本见附件9)送达听证参加人。

第七章 听证意见的处理

　　第二十四条 听证结束后，听证主持人应当在3个工作日内根据听证笔录写出听证意见报告书(示范文本见附件10)。听证意见报告书应当包括以下内容：

　　(一)听证会的基本情况;

　　(二)听证事项的说明;

　　(三)各方意见概要;

　　(四)听证事项的意见分歧;

　　(五)对听证意见的处理建议。

　　第二十五条 听证意见报告书和听证笔录呈送听证领导小组领导审定。

　　第二十六条 《城市房屋拆迁许可证》核发与否应当根据法律法规关于城市房屋拆迁许可设定的条件，并参考听证意见作出。

第八章　附则

　　第二十七条 本规定自2008年9月9日开始实施，有效期自发布之日起5年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

　　附件1

听证会公告

穗房拆听字〔　　〕第　　号

　　根据建设部《建设行政许可听证工作规定》(建法〔2004〕108号)第三条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定_______年______月______日在(地点)对(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称即拆迁范围)《城市房屋拆迁许可证》一案举行听证会。

　　欢迎符合下列要求的公民、法人或者其它组织参加听证会。申请参加听证会的，请在_____年_____月_____日前向广州市城市房屋拆迁管理办公室提出书面申请。

　　参加本次听证会须知：

　　1．申请参加听证的公民、法人或者其它组织应当是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人。

　　2．申请参加听证的公民、代理人应年满18周岁。

　　注意事项：

　　1．申请时应携带身份证明和房屋产权证明(或有效的房屋租赁合同)，证明本人与该房屋拆迁事项的关系。

　　2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　特此公告。

　　联系人： 联系电话：

＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日

　　附件2

关于组成听证代表的通知

穗国房拆许听字〔　　　〕第　　　号

(听证申请人姓名)：

　　鉴于你们申请参加(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证的人数超过15人，根据《建设行政许可听证工作规定》第六条规定，请你们于_____年_____月_____日之前通过自行推举的方式确定听证代表，并向广州市城市房屋拆迁管理办公室提交推举结果。逾期未提交，视为无法通过自行选举的方式确定代表，我局将于_____年_____月_____日时在通过公开抽签方式确定代表，未参加者视为自动放弃听证权利。

　　特此通知。

　　附件：1．听证申请人联系地址及电话清单

　　　　　2．推举结果文本格式

_____年_____月_____日

　　附件3

听证代表推举结果书

(格式)

　　参加人姓名：_______；_______；_______；_______；_______；_______；．．．．．．　(未参加者注明原因，单位注明法定代表人或者主要负责人姓名)

推举结果：

　　我们一致同意推选以下人士作为听证代表，参加广州市国土资源和房屋管理局就XX地块拟核发《房屋拆迁许可证》听证会。

　　代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______

　　代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______

　　……

参加人： (签字或者盖章)
_____年_____月_____日

　　附件4

听证通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名或名称：

　　根据《建设行政许可听证工作规定》第十二条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定对(拆迁许可申请人)申请办理 (地块名称) 地块的《房屋拆迁许可证》一案举行听证会，现将有关事项通知如下：

　　一、听证的事由与依据：

　　_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：_____。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。

　　二、听证的时间、地点：

　　时间：_____年_____月_____日(星期_____)_____午_____时;

　　地点：_____________________________________________。

　　三、听证员和记录员的姓名、职务：

　　听证主持人：____________________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　记录员：__________，职务：___________________________________;

　　鉴定人：__________，职务：___________________________________;

　　翻译人：__________，职务：___________________________________。

　　四、拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利和义务：

　　1、委托代理人参加听证的权利，;

　　2、收集、提供相关材料和证据，及陈述、质证和申辩的权利;

　　3、申请不公开听证的权利;

　　4、申请回避的权利，即如果认为听证主持人、听证员、记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，可以申请回避，应说明理由;

　　5、申请延期听证的权利，应当说明理由;

　　6、放弃听证的权利;

　　7、按照本《听证通知书》的要求，准时到场的义务;无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。

　　五、审查拆迁许可申请的机构的权利和义务：

　　1、按照本《听证通知书》的要求，指派人员参加听证，不得放弃听证。

　　2、有权提出事实理由、依据和提供有关材料及意见，进行质证和辩论。

　　六、注意事项：

　　1、听证参加人出席听证会时应出具有效的身份证明(《身份证》、《军官证》、《回乡证》、《律师证》等);

　　听证参加人(自然人)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《身份证》;听证参加人(法人或其他组织)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《工商营业执照》(或《组织机构代码证》)、《法定代表人身份证明》;

　　2、不得携带易燃、易爆、刀具等危险物品进入会场;

　　3、应服从听证主持人、听证员的指挥，未经许可不得发言;

　　4、未经许可不得中途退场;

　　5、未经许可不得录音、录像和摄影(依法备案所需的除外);

　　6、不得在会场抽烟、大声喧哗、鼓掌、哄闹，不得在会场使用移动电话;

　　7、不得进行其它妨碍听证会场秩序的活动。

　　届时请准时参加。

　　特此通知。

_________年_________月_________日

　　附件5

听证笔录

　　时间：__________________________________________________。

　　地点：广州市国土资源和房屋管理局__________楼__________。

　　听证主持人姓名：_______________，职务：____________________。

　　听证员：__________________________________________________。

　　姓名：__________，职务：___________________________________。

　　姓名：__________，职务：______________________________。

　　听证参加人基本情况：

　　拆迁许可申请人名称：_____________________________________________。

　　法定代表人或主要负责人姓名：________________________________________。

　　住址：_________________________________________________________________。

　　听证申请人代理人姓名：__________________________________________________。

　　单位：_________________________________________________________________。

　　住址：_________________________________________________________________。

　　案件调查人员：

　　姓名：__________，职务：___________________________________。

　　姓名：__________ ，职务：___________________________________。

　　记录员姓名：__________，职务：___________________________________。

　　听证事项：

　　(拆迁许可申请人名称)向本局申请颁发(地块名称)地块的《城市房屋拆迁许可证》，本局就此申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条的规定召开听证会。

　　听证会情况：

　　1、听证公开情况：

　　(有无旁听;如有，写明旁听人数)。

　　2、听证会过程：

　　(听证全过程各方的其他发言)

　　主持人(主)：听证会开始。……….

　　案件调查人员(调)：…….(先记录发言稿内容、再列举证据清单和拟证明事项)

　　申请人(申)：……

　　主：…….听证会结束。

　　3、听证延期、中止或者终止的说明。

　　(如有延期、中止或终止的情形，记录申请人的申请内容、理由，以及听证主持人的决定和理由)

　　4、听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况。

　　(听证主持人如有要求旁听人员离场，禁止录音、录象等决定，请记录)

　　听证参加人核对、补正听证笔录后签名确认：

　　申请人(或代理人)签名：

_____年_____月_____日

　　案件调查人员签名：

_____年_____月_____日

　　听证员签名：

_____年_____月_____日

　　听证主持人签名：

_____年_____月_____日

　　记录员签名：

_____年_____月_____日

　　附件6

听证会延期通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名(名称)：

　　现因(延期理由)，(申请人名称)申请拆迁(地块名称)地块拆迁许可证一案听证会无法继续进行。根据建设部《建设行政许可听证工作规定》第十七条的规定，该听证延期举行。

　　特此通知。

_____年_____月_____日

　　附件7

听证恢复通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名(名称)：

　　本局曾于_____年_____月_____日通知你(你单位)(拆迁许可申请人名称)申请办理(地块名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证会延期(中止)(_____〔　　　〕_____ 号)。现因听证恢复的理由。根据《建设行政许可听证工作规定》第十七条(第十八条)的规定，决定恢复听证。现将有关事项通知如下：

　　一、听证的事由与依据：

　　_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：____________________。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。

　　二、听证的时间、地点：

　　_____年_____月_____日下午时，市国土房管局(豪贤路193号)2楼听证室(从大堂楼梯上)。

　　三、听证员和记录员的姓名、职务：

　　听证主持人：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　记录员：__________，职务：___________________________________。

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