铁道部


铁路科技人员继续教育暂行办法

1988年11月24日，铁道部

继续教育是干部培训工作与成人教育工作的重要组成部分。加强科技人员的继续教育，是提高科技队伍素质、适应经济体制和科技体制改革不断深化、建设现代化铁路的需要。为了认真做好这项工作，特制定本暂行办法。
一、管理机构。铁路部门继续教育工作，实行分级分口、各负其责的管理办法，不设立专职或临时机构。铁道部对全路继续教育工作进行总体规划、宏观管理和政策协调；日常工作由各级干部人事部门、教育和科技部门归口负责，各有关业务部门积极配合。具体分工是：
部干部部会同科技局负责组织部一级继续教育规划的制定，提出目标，选调部分培训对象，协调各部门工作，指导全路的继续教育工作。
部教育局负责部一级继续教育基地的建设及各基地任务的安排，根据继续教育规划提出继续教育科目方案及年度实施计划，制定合理的教学计划，组织教材编写，组织对办学单位的教学工作、教学质量以及教学效益的检查和评估。
各大口及业务局根据本系统的任务，科技、设备现状及其发展情况，提出本系统所需培训的对象、内容建议计划；配合部干部部、科技局和教育局做好继续教育规划和继续教育科目方案的制定、调整与更新工作。
各单位的继续教育工作，根据上述分工，由干部培训部门牵头，有关部门积极配合，组织好继续教育的实施；具体责任分工自行确定。
二、培训对象及要求。铁路继续教育的对象，是所有在职的具有中专以上学历、担任助理工程师以上专业技术职务的科技人员及科技管理人员，重点要抓好对专业技术骨干（即：担任中级及以上专业技术职务的科技人员、优秀中青年科技人才和科技管理人员）培养提高。
在“八五”计划期间，通过各种形式的培训、学习，高级技术职务的科技人员应能掌握本学科领域及相关学科的国内外先进知识和技术，成为本专业的学科技术带头人或科技专家，具有组织重大科技攻关项目、重点工程项目以及多学科综合协作项目的能力。中级技术职务的科技人员，应在调整知识能力结构、扩展知识领域、增加知识深度的同时，提高综合业务能力和创造能力，掌握本专业新技术、新方法、新设备、新工艺，成为科技工作中的骨干力量，具有带领一般科技人员完成较复杂科研、技术项目任务的能力。初级技术职务的科技人员，在加强实践环节和动手能力的同时，也要在基础理论、知识结构、思想素质等方面进行综合培养，加快成才步伐。
任务分工是：部负责培训：（1）部分具有高级专业技术职务的科技人员；（2）部级优秀科技拔尖人才；（3）二级培训基地的教员；（4）必须由部组织的其他人员培训。各局和分局级单位，负责培训本单位其他科技人员；层次分工，可根据本单位的实际情况自行确定。
三、培训内容。继续教育的内容，应贯彻按需施教、学用结合、讲求实效的方针，在使科技人员及科技管理人员不断扩展、补充与本职工作有关的新知识，提高综合应用能力和创造能力的同时，密切结合铁路科技攻关、技术改造和引进技术、设备以及管理方法的消化、吸收和创新上开展工作。主要内容是：
（1）追踪本行业国内外科技发展动态、方向和水平，注重学习国内外已经应用于生产和管理上的新理论、新技术、新方法；
（2）对能应用于铁路生产的新兴学科和高科技的研究与开发；
（3）结合企业技术改造的需要，积极推广普遍运用的科技成果，使之尽快转化为直接生产力；
（4）对引进技术、装备的消化、吸收和创新；
（5）经济和技术政策、法规、合同以及技术转让、咨询和科技服务等基本知识；
（6）拓宽专业知识的新的基础理论；
（7）计算机应用能力训练以及外语水平的提高；
（8）专业技术人员向管理人员过渡的必要知识。
四、培训形式。根据不同对象采取脱产、半脱产、业余培训和自学等多种形式：
（1）国内访问学者；
（2）各基地办班；
（3）选送人员到高校或科研单位进修、研修；
（4）组织参加刊授、函授或电化教育等学习；
（5）对新课题的研讨；
（6）对技术难题的调研；
（7）参加学术会议；
（8）举办科技讲座；
（9）本人提报学习计划，单位安排脱产、半脱产或业余学习；
（10）有计划、有目的地安排一些优秀科技人员出国考察、进修或参加外单位的课题攻关等。
五、培训基地。承办继续教育，是各级各类专业学校及有关企、事业单位的主要任务之一，都要根据各自的专业特长，积极承担任务。
部属各高校、铁科院、部党校、管理干部学院为部一级的培训基地，主要承担铁道部下达的培训任务和一部分本系统下达的培训任务，合理组织教学。
各普通中等专业学校及职大、业大、电大等为二级基地，主要承担本系统或本单位的培训任务，也可根据办学条件承担一部分部级培训任务。
分局级企、事业单位，也要建立必要的培训基地，主要承担本单位所属科技人员的在职培训任务。
各基地要有明确的任务安排及主要继续教育科目，根据任务量大小，配备少量专职工作人员负责日常工作；专业教师以兼职为主，可向高校、铁科院和企事业单位聘任一些专业知识丰富、有实践经验、能胜任教学的科技人员和科技管理人员为兼职教师，各单位应给予支持。
专业兼职教师所担负的教学任务，要计算教学工作量；对兼职教师要按规定给予一定的报酬。教学成绩计入业务考核档案。作为晋升提级的依据之一。
六、培训经费。各企事业单位的继续教育经费从各单位的教育基金或教育经费中开支，不足部分可在生产或事业发展基金中列支。科研课题所需的培训费用，列入课题经费中去。
七、培训时间及待遇。大中专毕业工作八年以上、具有中级以上专业技术职务的科技人员，每三年有三个月左右的脱产进修、学习时间，可以分散使用，也可以集中使用。其他科技人员以业余学习或半脱产学习为主，时间由各单位自定。各单位要根据工作任务和本人的要求，制定中期培训规划和年度培训计划，合理安排好科技人员的工作与学习，保证学习生产两不误。
在规定的脱产学习时间内，本人的工资（包括浮动工资）及福利待遇不变。
八、建立培训、考核与使用制度。把培训、考核与使用结合起来。通过各种继续教育形式进行学习的人员，学习期满后均应提交成绩证明或成果，其中：凡参加基地或函授、电大等学习者，由基地承办单位发放单科或多得成绩通知书、专题水平证明等；自学者，应由本人提交自修计划（包括题目、内容、目标、进度等）结束后提交论文或研究报告，由两名高一级职务的专业技术人员审定后，作出水平评语。各单位应将其学习成绩记入本人的业务考绩档案，作为晋升提职的必备条件。在专业技术职务聘任工作经常化、制度化后，要实行不经过继续教育取得水平证明，不予评定晋升高一级专业技术职务的办法。
继续教育工作要与各单位经营管理工作紧密结合，纳入第一管理者的任期目标，其成绩作为考核本单位及主要领导的重要内容之一。
九、加强管理。开展继续教育，是提高科技人员及科技管理人员综合素质，完善科技人员队伍结构的重要途径之一；是促进科技进步，推进科技与经济密切结合、科技成果尽快向直接生产力转化的基本措施；是实现铁路运输生产向现代化的组织与管理过渡，加速铁路建设发展的战略任务。各单位必须加强对继续教育工作的管理，落实任务，明确责任，制定规划，统筹安排，定期进行研究和检查，切实做好这项工作。


国家计委 建设部 等


国家计委、建设部、中国人民建设银行、国家审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
国家计委、建设部、中国人民建设银行、国家审计署、国家统计局、国家物价局



为加强商品住宅建设管理，促进商品住宅建设事业的健康发展，根据国务院关于商品住宅建设要列入固定资产投资计划的决定和国务院国发〔1989〕39号文件的规定，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称的商品住宅是指有资格的商品房屋开发公司开发的住宅及其必要的配套设施。商品住宅投资包括下列内容：
1．开发区内的征地、拆迁、改造、翻建实际费用；
2．商品住宅建筑安装工程；
3．开发区红线内的市政配套；
4．为开发区内商品住宅配套的非经营性的公用服务网点。
上述项目以外的下列内容不列入商品住宅投资规模，但必须按国家规定列入有关固定资产投资规模，不得放在计划外：
1．开发区内外的非商品住宅项目，包括各种商业、金融、科研、展销等楼宇及其它各种生产性建筑；
2．对商品住宅建设的各种取费及商品住宅出售所得利税。
二、商品住宅建设投资是整个固定资产投资的组成部分，实行指令性计划。从1990年起，所有商品住宅建设项目（包括续建、新建项目），建设时都要列入商品住宅建设投资规模。严禁搞计划外的商品住宅开发建设。
三、从1990年起，商品住宅建设计划在国家固定资产投资计划中单列，并一律按全民所有制固定资产投资计划管理。
四、商品住宅投资计划，均由各地区计委汇总编制，报国家计委综合平衡后下达到各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委），其中，中央单位开发公司建设商品住宅投资计划，由国家计委征求建设部意见后戴帽下达。
五、商品住宅建设项目的审批
1．开发区总建筑面积二十万平方米以上或总投资一亿元以上（含二十万平方米、一亿元）的规划开发项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）上报，建设部初审后，由国家计委审批；
2．开发区总建筑面积二十万平方米以下或总投资一亿元以下的项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）审批。
六、商品住宅销售计划由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）负责编制。要做到以销定产，产销平衡。具体出售办法：
1．北京地区的中央单位购买商品住宅和涉外销售商品住宅，由首都规划建设委员会审批，地方单位购买商品住宅由市计委审批。
2．北京地区以外各省、自治区、直辖市和计划单列市销售商品住宅，均由当地计委（计经委）审批，其中属中央单位的，商有关部门审批。
3．国家鼓励私人购买商品住宅，对私人购买的商品住宅应优先安排。具体办法由各地计委商有关部门本着“方便、易行”的原则制定。
开发公司不得在计划外擅自出售商品住宅。严禁任何单位和个人倒卖商品住宅。
七、开发公司综合开发的楼堂馆所项目建设，按国务院《楼堂馆所建设管理条例》和国家有关政策执行。不得按商品住宅项目审批，不得列入商品住宅计划。经批准建设的楼堂馆所项目列入基本建设投资计划。
八、各级建设部门要做好开发公司的资质审查工作，采取有效措施，控制商品住宅建设标准，提高工程质量，配合计划部门做好商品住宅计划的实施，保证商品住宅计划的顺利实现。
九、商品住宅价格的制定应以成本为主要依据，严格按照国家有关作价办法，由省、自治区、直辖市物价部门会同计划、建设、审计部门，并请建设银行参加制定。商品住宅的售价均不得高于物价部门规定的价格，严禁乱涨价。
十、商品住宅开发建设资金一律存入项目所在地建设银行或住房银行，实行统一管理，其他专业银行不得办理商品住宅建设资金拨付业务。
十一、商品住宅开发公司必须按国家规定缴纳投资方向调节税。投资方向调节税列入项目投资概算，但不得作为其它取费的依据。
十二、各级审计部门要加强对商品住宅建设项目的审计监督，重点审计建设投资规模是否列入国家计划，资金来源是否正当；各级物价部门及监督检查部门要加强对商品房屋的价格管理与监督。对违反规定的，有关部门要及时按有关规定进行严肃处理。
十三、从1990年起建立单独的商品住宅统计制度。各级房屋开发公司应按月向当地统计部门报送施工的建筑面积、本年新开工建筑面积、竣工建筑面积、实际完成投资和销售建筑面积、销售额，由统计部门逐级汇总上报国家统计局。
十四、对搞计划外项目或擅自出售计划外商品住宅和自行提高商品住宅价格的单位，要视情节轻重分别给予通报批评、罚款和行政处分。
十五、过去有关商品住宅的规定与本通知不一致的，以本通知为准。



1990年8月18日