国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知
安监总厅安健〔2011〕29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年职业健康监管重点工作安排》，现印发给你们。当前，各地区职业健康监管工作进展不平衡，请结合本地区实际，突出重点，认真抓好落实。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年二月十八日
2011年职业健康监管重点工作安排
2011年，职业健康监管工作的总要求是：要认真贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）精神和《职业病防治法》等法律法规，强化法规宣贯，创建“两支队伍”（即安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍），探讨落实“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），探讨构建“四大体系”（即职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系和信息与装备保障体系），努力做好“五项基础工作”（即职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查），通过扎实有效的工作，努力推动用人单位落实职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。
一、以宣传贯彻《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《职业病防治法》为重点，大力开展职业健康法规宣教活动
1.围绕《国家职业病防治规划（2009-2015年）》中提出的“十二五”末职业病防治工作的目标和任务，开展一系列宣贯活动。各级安全监管部门要在新修订的《职业病防治法》颁布实施后，采取召开座谈会、邀请专家讲座等多种形式，对其主要精神及重点内容进行宣贯。加强职业健康法规标准知识培训工作，对有关职业健康法规标准进行讲解培训，提高各级安全监管部门依法履职的能力。
2.开展职业健康宣传活动，提高广大职工的职业健康意识。在《职业病防治法》宣传周期间，各级安全监管部门要会同有关部门联合开展宣传活动，利用各种媒体大力宣传职业健康法规标准和职业危害防护知识，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围；同时，要组织力量开展《职业病防治法》现场咨询日活动，切实使宣传活动深入基层、深入企业。在全国“安全生产月”、“安全生产万里行”期间，通过举办展览、采访报道、案例剖析等形式，大力宣传国家职业健康方针政策、法律法规、防治知识和防护常识，提高全社会的职业危害防护意识。
二、创建“两支队伍”，为职业健康工作开展提供组织保障
3.认真贯彻落实中央编办发〔2010〕104号文件精神，积极推动各地职业健康监管队伍建设。推动职业卫生监管职能划转和队伍建设较慢的地区尽快理顺完善职业卫生监管体制。各地要利用新修订的《职业病防治法》颁布的有利时机，加强职业健康执法队伍建设；加强职业危害防治知识培训和监管执法业务培训，提高监管队伍的业务素质和执法水平；加强职业健康监管队伍使用执法装备的培训，逐步提高执法检查的科学性、准确性和规范性。
4.推动重点行业（领域）企业建立职业健康管理员队伍。在北京、辽宁、吉林开展试点工作的基础上，研究制定重点行业（领域）企业职业健康管理员的配备标准、主要职责及监督管理的规范性文件，推广北京市安全监管局的经验和做法，各地都应依据实际情况，选择一些重点企业开展试点工作，积极推动在重点行业（领域）的企业建立职业健康管理员队伍。
三、落实企业主体责任，建立完善“三项制度”
5.督促指导企业建立完善职业危害申报制度。加强职业危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，如实申报作业场所职业危害。
6.督促指导企业建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。
7.督促指导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。
四、夯实职业健康监管基础，探讨建立完善“四大体系”
8.完善职业健康监管法规标准体系。研究起草《职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业健康技术服务机构监督管理办法》、《职业健康监护监督管理办法》等部门规章，修订《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。各地也要根据工作实际，制定相关地方性法规，为执法检查提供依据。根据监管工作需要和职业危害严重的行业（领域）职业危害治理特点，研究起草皮革加工制造、冶炼、箱包制造、涂料等行业职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。
9.完善宣传教育培训体系。依托安全生产宣传教育培训机构，完善职业健康宣传教育培训体系。逐步规范职业健康培训工作，提高培训质量，推动国家、省、市、县四级职业健康培训工作。
10.加强职业健康技术服务与支撑体系建设。按照逐步建立国家、省、市、县四级较为完善的职业健康技术服务与支撑体系的规划，以中国安全生产科学研究院、职业安全卫生研究所、中国石化集团公司职业病防治中心、北京市劳动保护科学研究所为试点，探讨建立国家级职业健康技术服务与支撑机构。要积极主动与卫生系统的相关技术服务机构联系，充分发挥他们的作用。成立职业健康技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范技术服务机构的资质认证程序、审批办法及日常监管。
11.建立职业健康信息与装备保障体系。进一步完善现有的职业危害申报管理软件，开展工矿商贸行业（领域）职业健康现状调查摸底，逐步建立国家、省、市、县四级职业危害数据库。研究开发集职业危害申报、建设项目职业卫生“三同时”核准、职业卫生安全许可证颁发、技术服务机构管理、职业健康监护信息汇总统计分析和违法行为处罚与事故调查处理等信息功能于一体的综合信息管理平台。要对今年验收的安全监管系统技术支撑体系专业中心里有关职业危害因素检测项目，制定办法，充分发挥其作用，提高监管装备保障水平。
五、强化源头预防和过程监管，扎实做好“五项基础工作”
12.做好职业卫生“三同时”监管工作。各地区要做好建设项目职业卫生“三同时”交接工作，确保与卫生系统工作的连续性，认真做好受理项目的审查和验收，确保工作平稳延续。要加强建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查，进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。
13.做好职业卫生安全许可证颁发试点工作。国家安全监管总局将尽快制定职业卫生安全许可证实施意见，利用半年左右时间，先行组织一个省和一个计划单列市进行试点，取得经验后再全面实施。在全面实施阶段，督促指导各地按照分级、属地管理原则，以安全监管部门的监管能力为原则，以危害严重的行业（领域）为重点，确定实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。
14.做好职业健康监护管理工作。进一步规范职业健康监护工作，开展对用人单位职业健康监护开展情况的专项检查，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。
15.做好职业健康培训工作。指导各地做好职业健康监管人员和用人单位负责人及相关管理人员的培训，并督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。
16.做好职业健康监督检查工作。通过交互检查、分片督查和专项检查等，加大职业卫生监管执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业履行职业危害防治义务。继续抓好重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害治理工作，督促在专项行动中工作不力的地区和企业采取有效措施，限期整改到位。深入推进木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉生产和使用企业的职业危害治理工作，促进企业加强工艺技术改造等各项治理措施的落实。
南京市人民防空工程建设管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令（ ）288号
《南京市人民防空工程建设管理办法》已经2012年11月14日市政府第84次常务会议审议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。
市长：季建业
2012年11月23日
南京市人民防空工程建设管理办法
第一条 为了规范人民防空工程建设管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内人民防空工程(以下称人防工程)的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、人民防空专业队、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑工程，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下称防空地下室)，以及结合城市地下空间开发修建的兼顾人民防空需要的地下工程。
第四条 市、县(区)人民政府加强对人防工程建设管理的领导，将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，保障其享受国防工程和社会公益性项目相关优惠政策。
第五条 市人民防空行政主管部门是本市人防工程建设管理的主管部门，县(区)人民防空行政主管部门按照规定的职责负责辖区内人防工程建设管理工作。
规划、住房和城乡建设、财政、价格等行政主管部门按照各自职责，共同做好人防工程相关建设管理工作。
第六条 市人民防空行政主管部门会同市规划行政主管部门编制人防工程建设专项规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划，并报省人民防空行政主管部门备案。
第七条 人防工程按照下列规定确定建设主体：
(一)人民防空指挥工程由人民防空行政主管部门负责组织建设，建设经费由本级人民政府财政预算安排；
(二)公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部门负责组织建设，建设经费由本级人民政府财政预算安排、中央财政预算安排和人民防空行政主管部门依法筹措的经费解决；
(三)人民防空专业队工程由组建单位负责建设，医疗救护工程由医用建设工程建设单位负责建设，单位的人员和物资掩蔽工程由本单位负责建设，建设经费由建设单位解决；
(四)防空地下室以及结合城市地下空间开发兼顾人民防空需要的地下工程，由建设单位负责组织建设并落实经费。
本市鼓励建设人民防空专业队工程和医疗救护工程。具体政策由市人民防空行政主管部门会同市财政、价格行政主管部门制定。
第八条 新建民用建筑的建设单位应当按照下列标准和防护等级同步修建防空地下室(以下称必建防空地下室)，并按照人民防空要求设置防护：
(一)10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室；
(二)本条第一项规定以外的居民住宅楼，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅与其他功能组成的混合型建筑，按照地面首层建筑面积修建6B级的防空地下室，别墅修建不少于20平方米6B级以上的防空地下室；
(三)本条第一项和第二项规定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，规划地面总建筑面积在15000平方米以上的，按照不低于地面总建筑面积的4%比例修建6级以上的防空地下室。
第九条 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建设单位应当在办理建设工程规划许可前，报经人民防空行政主管部门批准，缴纳人防工程易地建设费：
(一)新建除本办法第八条第一项和第二项规定以外的民用建筑，且规划地面总建筑面积少于15000平方米的；
(二)必建防空地下室面积超出人防工程建设专项规划规定的人员掩蔽工程面积和人民防空专用工程面积，超出部分的；
(三)地下室面积超出该建设项目核定的必建防空地下室面积，超出部分不兼顾设置防护的；
(四)其他因地质、地形、结构等条件限制不能修建防空地下室的。
第十条 建设单位依法缴纳人防工程易地建设费，由人民防空行政主管部门根据人防工程建设专项规划易地建设。
人防工程易地建设费缴纳标准由市价格行政主管部门会同市人民防空、财政行政主管部门制定。
第十一条 城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要，按照6B级以上等级设置防护。人民防空行政主管部门应当参与审查其防护设计。
第十二条 规划人防工程时，应当同时规划人防工程与其他地下工程的连接通道或者预留连通口。
已建成的人防工程未与其他地下工程之间连通的，由人民防空行政主管部门会同规划、住房和城乡建设、国土资源等行政主管部门制定实施计划，逐步修建连接通道。
人防工程与其他地下工程连通时，地下工程的投资者、管理者或者使用者应当予以配合。
第十三条 相关行政主管部门审批民用建筑项目初步设计文件时，应当就防空地下室的防护设计征求人民防空行政主管部门意见。
建设单位应当根据批准的初步设计文件，组织编制防空地下室施工图设计文件，报人民防空行政主管部门审核。
设计文件未经审核或者审核不合格的，以及建设单位按照规定应当缴纳易地建设费而未缴纳的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，住房和城乡建设行政主管部门不得核发施工许可证，建设单位不得组织开工。
第十四条 人民防空行政主管部门应当在规划核准图上标注必建防空地下室区域，核定其面积。建设单位在办理房屋销售许可或者房屋产权初始登记时，应当出具人民防空行政主管部门核定的必建防空地下室面积和区域示意图。
建设项目竣工验收前，建设单位应当实地标注必建防空地下室区域。
第十五条 人防工程建设应当遵守下列规定：
(一)由具备相应资质的单位按照规定进行人防工程勘察、设计、施工和监理；
(二)防护门、密闭门等专用防护设备产品符合国家质量标准，与人防工程同步安装、同步验收；
(三)按照经人民防空行政主管部门审核合格的设计文件进行施工，不得擅自改变人防工程设计文件。
第十六条 人民防空行政主管部门负责人防工程质量的监督管理，可以委托人防工程质量监督机构或者有关建设工程质量监督机构实施监督。人防工程开工前，建设单位应当申请办理质量监督手续。
第十七条 人防工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位在向住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案时，应当出具人民防空行政主管部门的认可文件。
第十八条 鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务，充分发挥人防工程在仓储、增加停车泊位等方面的作用。
平时使用人防工程应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。
开发利用人防工程，实行有偿使用。
开发利用人防工程，应当签订安全使用责任书，明确管理责任，落实安全措施。
第十九条 人防工程平时开发利用的用途，应当与其规划设计用途相适应，符合环境保护、消防安全等要求，不得影响防空效能，并依法办理相应手续。未经规划行政主管部门批准，不得改变人防工程平时使用用途。
第二十条 人防工程按照下列规定确定维护管理责任人：
(一)人民防空行政主管部门组织建设的人防工程，由人民防空行政主管部门负责；
(二)防空地下室由物业服务企业负责；未委托物业服务企业管理的，由建设单位负责；
(三)其他单位自建的人防工程，由建设单位或者使用单位负责。
人民防空行政主管部门应当对人防工程维护管理责任人进行登记建档。人防工程变更维护管理责任人的，应当办理交接手续，并报人民防空行政主管部门备案。
第二十一条 人防工程维护管理责任人应当履行下列义务，保持人防工程良好的使用状态和防护能力：
(一)安排专人维护管理人防工程；
(二)每年定期对人防工程的主体结构、设施设备进行自查并报人民防空行政主管部门备案；
(三)建立人防工程技术档案和维护保养记录；
(四)落实防火、防汛责任，发现安全隐患及时处理；
(五)接受人民防空行政主管部门对人防工程维护管理的指导和监督。
第二十二条 人防工程维护管理经费按照下列规定予以保障：
(一)人民防空指挥工程，由本级人民政府财政预算安排；
(二)公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建设费建设的人防工程，由人民防空行政主管部门从工程维护管理费中列支；
(三)其他人防工程按照国家和省有关规定落实维护管理资金。
第二十三条 人防工程的改造、拆除，应当报经人民防空行政主管部门批准。经批准改造的人防工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除的人防工程，建设单位应当按拆除的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，应当申请缴纳易地建设费。
第二十四条 任何单位和个人不得分割、占用、封闭人防工程使用空间，不得将防空地下室内应当由全体业主共享的使用空间分割使用，不得在人防工程内从事影响人防工程使用管理、周边居民正常生活或者妨碍人员正常出入的作业。
第二十五条 人民防空行政主管部门应当建立人防工程安全使用的巡查制度，定期检查指导人防工程安全工作。
镇人民政府(街道办事处)发现辖区内违法使用人防工程或者人防工程存在事故隐患的，应当及时报告。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款：
(一)变更人防工程维护管理责任人未备案的；
(二)使用不符合人防工程防护等级要求的防护设备的；
(三)分割、占用、封闭人防工程使用空间的；
(四)在人防工程内从事影响人防工程使用管理、周边居民正常生活或者妨碍人员正常出入的作业的。
第二十七条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
人民防空行政主管部门可以委托人防工程质量监督机构实施法律、法规和本办法规定的行政处罚。
第二十八条 人民防空行政主管部门的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2013年1月1日起施行。