中央企业财务决算报告管理办法
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会令
第5号
《中央企业财务决算报告管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第12次主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二ＯＯ四年二月十二日
中央企业财务决算报告管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）所出资企业（以下简称企业）的财务监督，规范企业年度财务决算报告编制工作，全面了解和掌握企业资产质量、经营效益状况，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，制定本办法。
第二条 企业编制上报年度财务决算报告应当遵守本办法。
第三条 本办法所称年度财务决算报告，是指企业按照国家财务会计制度规定，根据统一的编制口径、报表格式和编报要求，依据有关会计账簿记录和相关财务会计资料，编制上报的反映企业年末结账日资产及财务状况和年度经营成果、现金流量、国有资本保值增值等基本经营情况的文件。
企业财务决算报告由年度财务决算报表、年度报表附注和年度财务情况说明书，以及国资委规定上报的其他相关生产经营及管理资料构成。
第四条 除涉及国家安全的特殊企业外，企业年度财务决算报表和报表附注应当按照国家有关规定，由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计。
会计师事务所出具的审计报告是企业年度财务决算报告的必备附件，应当与企业年度财务决算报告一并上报。
第五条 国资委依法对企业年度财务决算报告的编制工作、审计质量等进行监督，并组织对企业财务决算报告的真实性、完整性进行核查。
第二章 财务决算报告的编制
第六条 企业及各级子企业在每个会计年度终了，应当严格按照国家财务会计制度及相关会计准则规定，在全面财产清查、债权债务确认、资产质量核实的基础上，认真组织编制年度财务决算报告，以全面、完整、真实、准确反映企业年度财务状况和经营成果。
本办法所称各级子企业包括企业所有境内外全资子企业、控股子企业，以及各类独立核算的分支机构、事业单位和基建项目。
第七条 企业及各级子企业编制年度财务决算报告应当遵循会计全面性、完整性原则，并符合下列规定：
（一）企业财务决算报告应当以经营年度内发生的全部经济业务事项及会计账簿为基础进行编制，全面、完整反映企业各项经济业务的收入、成本（费用）以及现金流入（出）等状况，不得漏报；
（二）企业不得存有未反映在财务决算报告中的财务、会计事项，不得有账外资产或设立账外账，不得以任何理由设立“小金库”；
（三）企业应当按规定将各级子企业全部纳入年度财务决算编制范围，以全面反映企业的财务状况；
（四）企业所属经营性事业单位应当按照规定要求执行统一的企业会计制度；暂未执行企业会计制度的所属事业单位，应当将相关财务决算内容一并纳入企业财务决算范围，以完整反映企业的经营成果；
（五）企业所属基建项目应当按照规定要求与企业财务并账；暂未并账的，应当将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业财务决算范围，以完整反映企业的资产状况。
第八条 企业及各级子企业编制年度财务决算报告应当遵循会计真实性、准确性原则，并符合下列规定：
（一）企业财务决算报告应当以经过核对无误的相关会计账簿进行编制，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符；
（二）企业编制财务决算报告应当根据真实的交易事项、会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量；
（三）企业应当严格遵守会计核算规定，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实，影响企业财务决算报告的真实性；
（四）企业不得采取利用会计政策、会计估计变更，以及减值准备计提、转回等方式，人为掩饰企业真实经营状况；不得计提秘密减值准备，影响企业财务决算报告的真实性；
（五）企业应当客观地反映实际发生的资产损失，以保证财务决算报告的真实、可靠。
第九条 企业及各级子企业应当遵循会计稳健性原则，按有关资产减值准备计提的标准和方法，合理预计各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算。
第十条 企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致，各年度期间财务决算数据保持衔接，如实反映年度间企业财务状况、经营成果的变动情况。
第十一条 除国家另有规定外，企业及各级子企业所执行的会计制度应当按照国家财务会计制度的有关规定和要求保持一致；因特殊情形不能保持一致的，应当事先报国资委备案，并陈述相关理由。
第十二条 企业及各级子企业的各项会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更；因特殊情形发生较大变更的，应当事先报国资委备案，并陈述相关理由。
第十三条 企业在年度财务决算报告编制中，对报表各项指标的数据填报不得遗漏，报表内项目之间和表式之间各项指标的数据应当相互衔接，保证勾稽关系正确。
第三章 财务决算报表的合并
第十四条 集团型企业应当按照国家财务会计制度有关规定，将各级子企业年度财务决算进行层层合并，逐级编制企业集团年度财务决算合并报表。企业年度财务决算合并报表范围包括：
（一）执行企业会计制度的境内全部子企业；
（二）境外（含香港、澳门、台湾地区）子企业；
（三）所属各类事业单位；
（四）各类基建项目或者基建财务（含技改，下同）；
（五）按照规定执行金融会计制度的子企业；
（六）所属独立核算的其他经济组织。
第十五条 企业编制年度财务决算合并报表，应当将企业及各级子企业之间的内部交易、内部往来进行充分抵销，对涉及资产、负债、所有者权益、收入、成本和费用、利润及利润分配、现金流量等财务决算的相关指标数据均应当按照合并口径进行剔除。
第十六条 各级子企业执行的会计制度与企业总部不一致的，企业总部在编制财务决算合并报表时，应当按照国家统一会计制度的规定和要求将企业总部或者子企业的财务决算的数据进行调整，然后再进行企业财务决算报表的合并工作。
第十七条 企业所属合营子企业应当按照比例合并方式进行企业财务决算报表的合并工作；国有投资各方占等额股份的子企业，应当由委托管理一方按合并会计报表制度进行合并，或者按照股权比例进行企业财务决算报表的合并。
第十八条 企业财务决算报表合并过程中，境外子企业与企业总部会计期间或者会计结账日不一致时，应当以企业总部的会计期间和会计结账日为准进行调整。因特殊情形暂不能进行调整的，企业应当事先报国资委备案，并在报表附注中予以说明。
第十九条 凡年度内涉及产权划转的企业，财务决算报表合并原则上应当以企业年末结账日的产权隶属关系确定。结账日尚未办理产权划转手续的，由原企业合并编制；结账日已办理完产权划转关系的，由接收企业合并编制。
第二十条 按照国家财务会计有关规定，符合下列情形之一的，各级子企业可以不纳入年度财务决算合并报表范围，但企业应当向国资委报备具有法律效力的文件或者经济鉴证证明：
（一）已宣告破产的子企业；
（二）按照破产程序，已宣告被清理整顿的子企业；
（三）已实际关停并转的子企业；
（四）近期准备售出而短期持有其半数以上权益性资本的子企业；
（五）非持续经营的、所有者权益为负数的子企业；
（六）受所在国或地区外汇管制及其他管制，资金调度受到限制的境外子企业。
企业财务决算报表合并范围发生变更，应当于年度结账日之前，将变更范围及原因报国资委备案。
第四章 财务决算信息的披露
第二十一条 为便于理解企业财务决算报表，了解和分析企业资产质量、财务状况，核实企业真实经营成果，企业应当在报表附注和财务情况说明书中，对企业财务决算报表和财务决算合并报表的重要内容进行详尽说明和披露。
企业财务决算报告所披露的信息内容应当真实、全面、详尽，不得隐瞒企业有关重大违规事项。
第二十二条 企业财务决算的报表附注应当重点披露以下内容：
（一）企业报告期内采用的主要会计政策、会计估计和合并财务决算报表的编制方法；报告期内会计政策、会计估计变更的内容、理由、影响数额；
（二）财务决算报表合并的范围及其依据，将未纳入合并财务决算报表范围的子企业资产、负债、销售收入、实现利润、税后利润以及对企业合并财务决算报告的影响分户列示；
（三）企业年内各种税项缴纳的有关情况；
（四）控股子企业及合营企业的情况；
（五）财务决算报表项目注释。企业在财务决算合并报表附注中，除对财务决算合并报表项目注释外，还应当对企业总部财务决算报表的主要项目注释；
（六）子企业与企业总部会计政策不一致时对财务决算合并报表的影响；
（七）关联方关系及其交易的披露；
（八）或有事项、承诺事项及其资产负债表日后事项；
（九）重大会计差错的调整；
（十）按照规定应当披露的有助于理解和分析报表的其它重要财务会计事项，以及国资委要求披露的其他专门事项。
第二十三条 企业财务情况说明书应当重点说明下列内容：
（一）企业生产经营的基本情况；
（二）企业预算执行情况及实现利润、利润分配和企业盈亏情况；
（三）企业重大投融资及资金变动、周转情况；
（四）企业重大改制、改组情况；
（五）重大产权变动情况；
（六）对企业财务状况、经营成果和现金流量、资本保全等有重大影响的其他事项；
（七）上一会计年度企业经营管理、财务管理中存在的问题及整改情况；
（八）本年度企业经营管理、财务管理中存在的问题，拟采取的整改措施；
（九）其他情况。
第二十四条 企业及各级子企业对外提供的财务决算数据应当与报送国资委的财务决算报告数据及披露的财务信息保持一致。
第五章 财务决算的审计
第二十五条 为保证企业年度财务状况及经营成果的真实性，根据财务监督工作的需要，国资委统一委托会计师事务所对企业年度财务决算进行审计。
第二十六条 国资委统一委托会计师事务所，按照“公开、公平、公正”的原则，采取国资委公开招标或者企业推荐报国资委核准等方式进行。其中，国有控股企业采取企业推荐报国资委核准的方式进行。
第二十七条 国资委暂未委托会计师事务所进行年度财务决算审计工作的企业，应当按照“统一组织、统一标准、统一管理”的原则，经国资委同意，由企业总部依照有关规定采取招标等方式委托会计师事务所对企业及各级子企业的年度财务决算进行审计。
第二十八条 企业年度财务决算审计内容应当包括企业财务决算报表中的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、所有者权益变动表等相关指标数据和报表附注，以及国资委要求的其他重要财务指标有关数据。
编制财务决算合并报表的企业，其财务决算合并报表应当纳入审计范围。
第二十九条 企业及各级子企业应当根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见进行财务决算调整；企业对审计意见存有异议且未进行财务决算调整的，应当在上报财务决算报告时，向国资委提交说明材料。
第三十条 会计师事务所及注册会计师出具的审计报告应当按照有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。
第三十一条 企业应当为会计师事务所及注册会计师开展财务决算审计、履行必要的审计程序、取得充分审计证据提供必要的条件和协助，不得干预会计师事务所及注册会计师的审计业务，以保证审计结论的独立、客观、公正。
第三十二条 境外子企业年度财务决算审计工作按照所在国家或地区的规定进行。为适应境外子企业的特殊性，企业应当建立和完善对境外子企业的内审制度，并出具内审报告，保证境外子企业财务决算数据的真实性、完整性。
第三十三条 对于涉及国家安全的特殊子企业，以及国家法律法规未规定须委托会计师事务所进行审计的有关单位，企业应当建立和完善对其年度财务决算内审制度，并出具内审报告，以保证财务决算数据的真实性、完整性。
第六章 财务决算报告的报送
第三十四条 企业应当按财务关系或者产权关系负责各级子企业财务决算报告的组织、收集、审核、汇总、合并等工作，并按规定及时将企业年度财务决算报告报送国资委。
第三十五条 企业向国资委报送的年度财务决算报告应当做到“统一编报口径、统一编报格式、统一编报要求”。
（一）符合国资委规定的报表格式、指标口径要求；
（二）使用统一下发的财务决算报表软件填报各项财务决算数据；
（三）按照要求报送纸质文件和电子文档的财务决算报表、报表附注、财务情况说明书、审计报告及国有资本保值增值说明等资料。
第三十六条 企业财务决算报告的报送级次如下：
（一）企业集团除报送企业合并财务决算报告外，还应当报送企业总部及二级子企业的分户财务决算报告，二级以下子企业财务决算数据应当并入第二级子企业报送；
设立境外子企业的企业集团，应当报送境外子企业的分户财务决算报告；
（二）企业总部设立在境外的企业集团，除报送合并财务决算报告外，还应当报送企业总部及所属二级以上子企业的分户财务决算报告；
（三）级次划分特殊的企业集团财务决算报告报送级次由国资委另行规定。
第三十七条 企业财务决算报告具体内容如下：
（一）企业集团（含企业总部设在境外企业集团）应当报送合并财务决算报告（含报表附注、财务情况说明书、国有资本保值增值情况说明等材料）和审计报告的纸质文件及电子文档；
（二）企业集团总部及二级子企业应当报送财务决算报告（含报表附注、财务情况说明书、国有资本保值增值情况说明等材料）和审计报告的电子文档；
（三）企业集团应当附报三级子企业年度财务决算报表的电子文档。
第三十八条 企业应当以正式文函向国资委报送财务决算报告。文函主要包括下列内容：
（一）年度财务决算工作组织情况；
（二）企业年度间主要财务决算数据的变化情况；
（三）纳入企业财务决算合并的范围；
（四）对于被出具非标准无保留意见审计报告的企业，应当对有关情况进行说明；
（五）需要说明的其它有关情况。
第三十九条 企业财务决算报告应当加盖企业公章，并由企业的法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人签名并盖章。
企业报送的财务决算报告及附送的各类资料应当按顺序装订成册，材料较多时应当编排目录，注明备查材料页码。
第四十条 企业主要负责人、总会计师或主管会计工作的负责人等应当对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责。承办企业年度财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。
第四十一条 企业报送财务决算报告后，国资委应当在规定时间内对企业资产质量、财务状况及经营成果进行核批，并依据核批后的财务决算报告进行企业负责人业绩考核、企业绩效评价和企业国有资产保值增值结果确认等工作，有关办法另行制定。
第七章 罚 则
第四十二条 企业报送的财务决算报告内容不完整、信息披露不充分，或者数据差错较大，造成财务决算不实，以及财务决算报告不符合规范要求的，由国资委责令其重新编报，并予以通报批评。
第四十三条 在财务决算编制工作中弄虚作假、提供虚假财务信息，以及严重故意漏报、瞒报，尚不构成犯罪嫌疑的，由国资委责令改正，并依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规予以处罚；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第四十四条 会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或者在审计程序、审计内容、审计方法等方面存在严重问题和缺陷，造成审计结论失实的，国资委应当禁止其今后承办企业财务决算审计业务，并通报或者会同有关部门依法查处；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第四十五条 国资委相关工作人员在对企业财务决算信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十六条 各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作规范。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
厦门市人民政府办公厅关于修改厦门市质量奖评定管理办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于修改厦门市质量奖评定管理办法的通知
厦府办〔2010〕238号
各区人民政府，市直各委、办、局：
为确保我市质量奖评定工作与国家质量奖、福建省质量奖评定工作相互衔接，经厦门市第112次市政府常务会议研究，决定对《厦门市质量奖评定管理办法》作如下修改：
一、第五条增加一款作为第二款：“未曾获得过市质量奖的组织，如获得国家质量奖或福建省质量奖，视同获得厦门市质量奖，并给予同等奖励，且不占用厦门市质量奖名额指标。”
二、《厦门市质量奖评定管理办法》根据本决定作相应修改并重新公布，自公布之日起实施。
附件：修改后的《厦门市质量奖评定管理办法》
厦门市人民政府办公厅
二O一O年十月二十六日
（此件主动公开）
厦门市质量奖评定管理办法
第一章 总 则
第一条 为引导和激励广大组织建立和实施卓越的质量管理经营模式，表彰在质量管理、经营绩效、服务绩效等方面取得突出成就的企事业单位或其他组织（以下简称组织），根据《中共厦门市委 厦门市人民政府关于实施品牌带动的若干意见》的相关要求，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称厦门市质量奖是厦门市人民政府设立的最高质量荣誉。厦门市质量奖以促进组织取得显著的经济效益和社会效益为宗旨，自愿申请，严格标准，科学、公正、公平、公开评定，通过大力推行卓越的质量管理经营模式，提高我市经济发展的质量和水平，促进经济社会又好又快发展。
第三条 厦门市质量奖评定标准为国家质检总局颁布的《卓越绩效评价准则》,涉及领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进以及经营结果等七个方面。评定标准将根据质量管理理论及其实践的发展，适时进行修订。
第四条 厦门市辖区内除国家机关以外的组织均可参加厦门市质量奖评定。
第五条 厦门市质量奖为年度奖，每两年评定一次，每次获奖总数不超过三家。
未曾获得过市质量奖的组织，如获得国家质量奖或福建省质量奖，视同获得厦门市质量奖，并给予同等奖励，且不占用厦门市质量奖名额指标。
第二章 评定机构、职责
第六条 厦门市质量奖通过组织专家评定，由厦门市发展品牌经济领导小组下属的厦门市品牌评价办公室（以下简称评价办，设在市质监局）负责日常工作。
第七条 厦门市质量奖评定设立专家评定委员会（以下简称专评委），由具有广泛代表性和权威性的质量专家、企业管理专家、知名学者、行业人士和政府有关人员等组成。主要职责是：
（一）指导厦门市质量奖评定活动的开展，决定厦门市质量奖评定过程的事项；
（二）研究拟定审批厦门市质量奖评定标准、制定评定工作程序等工作规范；
（三）按照评定标准实施评定，并评定结果，向市政府提请厦门市质量奖建议名单；
第八条 评价办在厦门市质量奖评定工作中的主要职责是：
（一）组织制（修）订厦门市质量奖评定标准、实施指南、申报组织行业分类标准、工作程序、管理制度等；
（二）组织制（修）订专评委委员资质标准及管理制度；
（三）建立专家库并进行选拔、培训、考核；
（四）组织编制厦门市质量奖年度工作计划，组织开展国际先进质量奖评定标准的跟踪研究；
（五）负责受理厦门市质量奖的申请、组织评定、公示以及宣传、推广和培育工作；
（六）调查、监督申报及获奖组织的经营管理实况、企业道德及其社会责任等。
第三章 申报条件和评定方法
第九条 申报厦门市质量奖，必须同时具备下列基本条件：
（一）在本市行政区域内登记注册、具有独立法人资格、合法从事生产经营或提供公共服务三年以上的各类企事业单位和其他组织；
（二）实施卓越的质量管理经营模式，质量管理体系健全先进，已通过ISO9000质量体系认证或其他相关行业体系认证，质量工作成绩显著；
（三）企业产品拥有自主品牌，产品标准达到国际或国内先进水平；在提升自主品牌的科技含量和国际竞争力，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，促进规范化、标准化、现代化建设中成绩显著；
（四）具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其经营规模、实现利税、总资产贡献率居国内同行业前列；
（五）具有良好的诚信记录和社会声誉。
（六）凡有下列情况之一者，不得申报厦门市质量奖：
1、国家规定应取得相关证照而未取得；
2、近三年发生重大安全事故；
3、近三年国家、省、市产品质量监督抽查存在严重不合格或质量事故的情况；
4、其他严重违反法律法规行为。
第十条 在同一标准要求下，评价办根据当年评定的实际情况制订相应的评定标准实施指南。
第十一条 评定内容包括组织资格审核、材料评审、现场评审、综合审议等。
第十二条 评定评分设定标准分，获得厦门市质量奖的评定得分不得少于设定标准分，若当年申请组织的总评得分低于设定标准分，该奖项将空缺。
第十三条 已获得厦门市质量奖称号的组织五年内不再参评。
第四章 评定程序
第十四条 评价办通过媒体向社会公布每次厦门市质量奖的申报条件及工作安排，受理并审核组织的申报材料。
第十五条 根据自愿的原则，由组织填写《厦门市质量奖申报表》，按照厦门市质量奖评定标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关材料。
第十六条 厦门市质量奖评审由专评委负责，实行组长负责制。
第十七条 专评委对组织提供的材料和生产现场进行评审，对照评定标准逐条评分，形成评审报告，提交申报组织综合得分排序和拟奖组织建议名单。
第十八条 厦门市发展品牌经济领导小组研究审定获奖组织建议名单并向社会公示。市政府审批、颁发厦门市质量奖，并一次性给予100万元的奖励。
第五章 权利、责任与监督
第十九条 获奖组织有权宣传和享用厦门市质量奖的荣誉，优先享受厦门市品牌带动战略的其他优惠政策。有义务宣传、交流其质量管理先进经验和作法。不断制定应用提高质量水平的新目标、新理论、新方法，创造出具有本组织特色的质量管理实践和经验。
第二十条 凡弄虚作假，采取不正当手段骗取厦门市质量奖荣誉的，市政府将撤销其称号，收回奖杯、证书和奖金，并予以曝光。
第二十一条 参与厦门市质量奖评定工作的机构和人员要严于律己，公平公正，按照有关规定、程序进行评定，并依法保守组织的秘密。对在评定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，取消其评定工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由厦门市品牌评价办公室负责解释。
第二十三条 本办法自2009年3月10日起施行。