湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室转发市人防办《十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》的通知

十政办发[1997]93号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，驻市各单位，市政府各部门，各县级事业单位，各
大中型企业：
　　为了更好地贯彻落实《中华人民共和国防空法》，加快我市城市建设和人民防空事业的
发展步伐，市政府同意市人防办重新修订的《十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法
》，现予印发。请各单位认真遵照执行(原十政[1991]95号文件同时废止)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月十八日

　　　　　　　　　 十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法

　　为了建设现代化城市，提高城市整体防卫能力，有效地组织人民防空，保护人民生命和
财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和国务院、中央军委、湖北省人民政府、省
军区等有关城市新建民用建筑必须修建防空地下室的规定，结合我市实际情况，特制定本办
法。
　　一、充分认识人民防空建设重要性
　　人民防空是国防的重要组成部分，对于防范和减轻空袭灾害，保护人民生命和财产安全
，具有重要的战略意义。人民防空实行长期准备，重点建设、平战结合的方针。贯彻与经济
协调发展，与城市建设相结合的原则。对于开发利用地下空间，节约城市日趋紧张的土地资
源，做好新时期人民防空工作具有重要的指导意义。全市各行各业、全市人民要不断提高国
防意识，自觉地把人防建设与城市建设相结合工作当作一项重要战略任务来抓，开创我市人
防工作的新局面。
　　二、结合民用建筑修建防空地下室范围
　　1、凡在市规划区内新建十层(合十层)以上或基础埋置深度达三米(合三米) 以上的九层
以下民用建筑，必须利用地下空间建设“满堂红”防空地下室。
　　2、凡在市规划区内新建的居民小区、 统建区及九层以下基础理置深度小于三米而建筑
面积在七千平方米以上的民用建筑项目，均按地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
　　3、加建超过十层(含十层) 的民用建筑项目按“满堂红”应建防空地下室面积交纳易地
建设费；增建超过七千平方米的民用建筑，则按建筑总面积百分之二应建防空地下室面积交
纳易地建设费。
　　4、市规划区内的民用建筑，因建筑面积小或因地形、 地质条件不宜修建防空地下室的
或建成后不能做到平战结合的，由建设单位(产权单位)向市人防部门交纳人防统建费。
　　三、结合民用建筑修建防空地下室要求及标准
　　1、凡在市规划区内新建民用建筑经人防部门审定必须修建防空地下室的项目， 设计单
位必须按防空地下室规范及标准，独立专章、分扩初、施工图两阶段进行设计出图。
　　2、各建设单位和施工单位必须严格依照人防部门审核的施工图组织施工， 不得随意变
更。需要变更的，需经人防部门同意认可。
　　3、对应建而未建或不能建防空地下室的民用建筑项目，依据省物价局、省财政厅304号
文件关于防空地下室易地建设费标准执行，即：
　　(1)、凡在市规划区内新建或加建十层(含十层)以上或基础埋置深度达三米(含三米) 以
上的九层以下民用建筑，由建设单位向市人防部门以应建“满堂红”防空地下室的面积按每
平方米 1OOO元的标准交纳易地建设费。
　　(2)、凡在市规划区内新建的居民小区、 统建住宅及新建成增建面积在七千平方米以上
的民用建筑，由建设单位向人防部门均按建筑总面积百分之二防空地下室面积，以每平方米
1OOO元交纳易地建设费。
　　(3)、凡在市规划区内新建九层以下，基层埋置深度小于三米， 而建筑面积不超过七千
平方米的其它民用建筑项目，由建设单位向人防部门按总建筑面积以每平方米 14 元标准，
交纳人防统建费。
　　(4)、经审定自行修建防空地下室的民用建筑项目，为确保按图施工和工程质量， 建设
单位应向人防部门按应建防空地下室面积以每平方米5OO元的标准交纳人防工程保证金， 人
防部门视工程进度和质量分次返回。
　　4、人防部门所收取的各项统建费必须纳入市预算外资金管理，执行财政专款储存， 为
人防工程建设专项资金，不得挪用。并接受计划、财政、审计、规划等部门监督。
　　四、结合民用建筑修建防空地下室办理审批程序
　　1、在市规划区内新建或加建民用建筑项目，在规划部门报建项目方案的同时， 必须在
市人防部门填写建设登记表，并持人防部门登记表，规划部门方才接受报建方案。
　　2、经人防部门审定结合民用建筑修建防空地下室的建设项目，必须分扩初、 施工图两
阶段，送全套图纸报人防部门审核送审。
　　3、建设项目到规划部门办理红线图和施工许可证之前， 由建设单位将建设项目施工图
纸申报市人防部门进行审查，由人防部门提出项目审定意见后，规划部门方能办理有关建设
手续。
　　4、办理建设项目手续时，人防部门派专人会同规划实行一条龙办公， 在各自的职责范
围内，负责有关的人民防空工作，并由规划部门把关收取修建防空地下室易地建设费。
　　5、人防、规划部门要对所有民用建筑项目严格把关， 不得有任何理由减免收取易地建
设费。
　　五、结合民用建筑修建防空地下室监督与管理
　　1、人防部门要切实加大结建工作力度，发挥人防工程稽查队伍职能作用， 并根据《人
民防空法》认真履行职责，积极开展法律宣传教育和监督指导。
　　2、人防部门要对建设项目中的防空地下室进行有效地跟踪检查监督和指导。 工程竣工
后，建设单位必须书面通知人防部门会同规划、设计、消防、建管等部门共同组织验收，未
经人防部门验收认定，建管部门不得办理工程竣工手续。
　　3、人防部门要认真对所有开、竣工民用建筑项目进行全面清查，市计委、建委、 规划
等部门积极配合，抓好漏建的补建工作和完善管理手续。
　　4、 对违反国家人民防空有关规定或不能按照修建防空地下室有关规定执行的单位和个
人，人防主管部门将按职责，依据人民防空法法律责任予以处罚。
　　5、人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊或者其它违法、 失职行为给工
作造成不良影响和损失的，要依据人民防空法法律予以处罚。并接受社会监督。
　　六、本办法自一九九七年元月一日执行。



文化部


文化部关于严格执行演员个人营业演出许可证制度的通知
1997年3月17日，文化部

自1996年7月1日《演员个人营业演出活动管理暂行办法》（以下简称《办法》）实施以来，各地文化行政部门利用多种形式开展了广泛的宣传活动，并结合当地实际情况，制定了周密的实施措施。许多地方对申请领证的演员进行了严格的培训、考核或考试；一些艺术团体制定了演员参加本单位以外演出的管理制度。这些措施保证了发证工作的顺利进行。
《办法》实施后，各地文化市场管理部门严格审批演出项目，稽查机构加强了对各类演出活动的现场检查，及时纠正、处罚了一些非法演出行为，有效地遏制了“走穴”等违法演出活动，较短时间内在规范演出市场秩序方面取得了明显成效，在社会上产生了积极影响。
但是，《办法》在执行过程中也还存在一些问题。一是少数地区至今还没有开展发证工作，不仅影响本地区演出市场的依法管理，也给其他地区演出市场的管理造成了困难；二是有的地区没有对领证演员进行法规培训和教育，演员虽然领了演出证，但仍然不知道如何依法从事演出活动；三是有的地方在审批演出时把关不严，现场检查不到位，或者对违法违章者处罚不力，违法或手续不全的演出未能得到有效的制止，等等。为了进一步严格执行《办法》的各项规定，现将有关事项通知如下：
一、各级文化行政部门必须对申领个人营业演出许可证的演员进行《办法》和其他有关演出市场管理法规的培训或考试，考试合格者方可发证。专业团体演员可由本单位组织法规培训。
二、演员参加《办法》规定的营业性演出，必须按《办法》第八条规定认真填写演出证“演出登记”栏内的项目。发证部门或演员所在艺术团体（艺术院校）应当认真履行职责，按规定办理演员外出演出的手续。演出活动审批部门要把好审批关，发现问题及时解决。凡不符合审批手续的一律不得演出。
三、各级文化市场管理部门和稽查机构要加强对演出活动的跟踪管理和现场检查，发现问题及时处理。重大问题应及时上报文化部文化市场管理局。
四、各省、自治区、直辖市文化厅（局）应于1997年5月1日前将截止4月1日前的发证总数（专业艺术团体演员发证数单列）报文化部文化市场管理局。目前仍没有开展发证工作的省、自治区、直辖市文化厅（局）应当书面说明情况，并上报发证工作计划。无故拖延的，将通报批评。《办法》执行中有何问题和建议请及时上报我部。