高速公路下坡路段事故认定的思路

地处运城中条山脉的运（城）三（门峡）高速公路是典型的山区高速公路，在设计和施工中，由于交通安全方面认识不到位，造成了施工中行车安全设施过少，更有长达10公里下坡的影响安全行车的缺陷。
2001年10月28日，运三高速公路胜利通车，也揭开了一幕幕交通事故惨剧。载重车辆（尤其是大型载重车辆）在三门峡至运城方向的22公里开始，进入连续十公里下坡，相对高差444米的路段。16公里、13公里两处成为外地车辆驾驶人的死亡路段。据了解，北京八达岭高速公路也存在类似的问题。
如今，虽然经过多次治理，增设标志标牌，但是，恶性交通事故仍然时有发生。
经大量的事故统计分析，载重车辆进入下坡路段后，由于连续下坡，车辆总质量沿坡道向下的分力使车辆产生加速度,造成速度越来越快。大量的交通事故调查表明：为了克服速度增加,驾驶员开始采取制动,以求降低车速。多次、长时间采取制动，造成制动箍发热，产生热失效，导致采取制动踏板产生的制动力不足以抵消车辆总质量沿坡道向下的分力，表现为车辆行驶到18公里至17.5公里路段，行驶速度已经失控。再往下行，车辆的行驶速度越来越快，在16公里处由于车速过快，无法转过半径为180米的弯道，造成车辆翻车、碰撞中间护栏，严重时车辆着火，酿成群死群伤的恶性交通事故。在车辆发生事故后，经过自然冷却，制动力又恢复。
我们不排除高速公路公安机关交通管理部门所做的大量工作。但是，对运三高速公路开通以来下坡路段的事故进行统计、分析，有以下特征：（1）重型载重货车事故多；载重程度越大，事故率越高。（2）外地驾驶人事故比本地驾驶人事故多，损害后果大。（3）本地驾驶人事故与外地驾驶人事故相比，在路段上表现出向坡下延伸的趋势。
这三个基本特征明确体现出道路线形和驾驶人对道路线形的感知程度在事故中的突出作用。
全国各地的高速公路中，据了解，只有运三高速公路上存在长达10公里的连续下坡路段，而且平均坡度达到4.44%。车辆从洛阳或者从西安方向经过三门峡市进入运三高速公路，即使经过了山区，由于其他地方的山区高速公路，例如：洛（阳）（三）门峡高速公路，车辆在山区中行驶时，下坡2-3公里后，必然有一个上坡缓冲，大大增强了车辆行驶中的安全系数。
初次从三门峡向运城方向进入运三高速公路，从最高点张店镇开始进入长达10公里的连续下坡路段。由于山丘遮挡，使载重车辆驾驶人对道路线形的变化和连续下坡，没有一个完整的感性认识。驾驶人依照有关法律、法规和道路交通标志标线的规定行车，却在突然间发生巨大的灾难，遭受巨大的财产损失；严重时造成人员死亡，驾驶人还要被追究刑事责任。
这类事故中，办案民警使用安全原则认定驾驶人负事故全部责任，笔者认为值得商榷。
2004年5月1日以前，事故处理从立法到日常的执法活动，都带有强烈的行政管理色彩。我们民警长期在这种氛围下，形成了“管理”的思路，无形中淡化了服务纳税人的意识。
《道路交通事故处理办法》（1991年9月22日国务院发布）第二条“本办法所称的道路交通事故（以下简称交通事故），是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人员伤亡或者财产损失的事故”。《道路交通安全法》第一百一十九条第五项规定“‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”。《道路交通安全法》扩大了事故内涵，充实了由于意外造成的交通事故。
《道路交通事故处理办法》第十七条一款规定事故责任认定的原则是“公安机关查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定了新的事故认定原则“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。新法中取消了“违章行为”作为认定事故责任的前提。
随着新法中“交通事故”（定义）内涵扩大和事故认定原则取消“违章行为”作为认定事故责任的前提，事故处理民警必须认真学习有关的法律、法规和规章，摒弃以往只有违章行为才能造成事故的观念。摒弃以往极力挑捡当事人的违法行为，实在无能为力时就使用安全原则的做法。
《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规、规章已经实施，我们民警执法一定要及时转变观念，适应新形势下的交通管理工作。这类型事故，只要当事人具备驾驶资质，车辆及其装载符合法律、法规的要求，就应当严格依法认定这些事故是“意外事故”，从而维护法律尊严，维护纳税人的合法权益不受侵犯。使法律公正、公平的理念体现在事故调查和处理中。

2004-10-5

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
E-mail：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com


浙江省农业厅


关于印发《浙江省蚕种储备管理办法》的通知

浙农计发〔2007〕6号


各市、县（市、区）农业局、财政局：

浙江是我国茧丝绸生产的重要基地，蚕桑生产是我省农业主导产业之一，对农业增效、农民增收作用较大。蚕种是蚕桑生产的基础，是一种特殊的农作物种子。为了确保蚕种供应，根据《浙江省蚕种管理条例》有关规定，特制定《浙江省蚕种储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。

二○○七年三月十四日

附件：

浙江省蚕种储备管理办法



第一章 总则

第一条　蚕种是蚕桑生产基础性的生产资料，也是一种特殊的农作物种子。为了确保蚕种供应，根据《浙江省蚕种管理条例》有关规定，特制定本办法。

第二条　蚕种储备分省级储备和市、县（市、区）级储备。全年供种10万盒以上的蚕种经营单位所在地的市、县（市、区）人民政府（以下简称有关市、县）应建立蚕种储备制度；其他蚕种经营单位所在地的蚕桑重点县（市、区）可根据当地实际情况确定蚕种储备制度。

第三条　省农业厅负责省级蚕种储备和指导全省蚕种储备工作；各市、县农业行政主管部门负责本辖区蚕种储备工作。



第二章 储备数量与品种

第四条　省级储备由省农业厅根据全省需要确定一代杂交种、原种数量； 市、县储备一代杂交种，数量按当地年需种量5%～10%的比例确定。

第五条　一代杂交种的储备分为春、秋两期，以春期为主，春期储备占70%左右，秋期储备占30%左右。原种根据需要重点在春期。

第六条　储备的蚕品种应为现行推广的主要品种。

第三章 承储单位

第七条　承储单位必须持有蚕种经营许可证；有固定的蚕种来源基地；有胜任储备工作和质量把关能力的专业技术人员及专用的质量检验设施；有收储蚕种所需资金的支付能力。

第八条　具体承储单位通过招标等形式确定。



第四章 收储

第九条　由各级农业行政主管部门与承储单位签订储备合同，明确储备蚕种的品种、储备时期、数量，以及双方的责任和义务。

第十条　承储单位根据合同安排蚕种生产，做好蚕种的收购和储备，并确保数量和质量。



第五章 储备蚕种的使用及储备期限

第十一条　省级储备蚕种使用，报经省政府批准后，由省农业厅实施，有关市、县储备蚕种报同级人民政府批准后使用。未经批准，任何单位和个人不得动用。

第十二条　建立蚕种储备制度的市、县（市、区），在发生蚕种不够时，应首先动用当地储备的蚕种；没有建立蚕种储备制度的蚕种经营单位所在市、县（市、区）发生蚕种不够，或已建立蚕种储备制度的市、县（市、区）在当地储备蚕种用完后仍不够时，由当地农业行政主管部门向省农业厅提出书面申请动用省级储备蚕种（原种由经营单位提出）。报经省政府批准后，省农业厅在5个工作日内予以答复。

第十三条　承储单位接到储备蚕种动用通知后，按通知书的规定安排，并向需种单位提供储备蚕种的生产单位、生产期别及质量检验结果报告。

第十四条　需种单位可在接到储备蚕种动用通知后，到承储单位提取蚕种；也可委托承储单位保管到蚕种使用时提取。需种单位在提取蚕种时，应一次性向承储单位结清蚕种款。蚕种价格以保本的原则由承储单位报当地农业行政主管部门核定。

第十五条　储备蚕种调运结束后，承储单位应及时将调出储备蚕种的时间、用种单位、品种、数量、种款等情况书面报告给当地农业行政主管部门。

第十六条　蚕种的储备期限。上一年收储作次年春期使用的蚕种，应在次年春、夏蚕期使用，到夏蚕期发种结束后尚未使用的，作报废处理。春期收储作秋期使用的蚕种，在当年秋蚕期发种结束后尚未使用的，作报废处理。

第十七条　承储单位应在蚕种报废前将拟报废蚕种的品种、数量、储备费用等书面向当地农业行政主管部门报告，经当地农业行政主管部门批准并在其监督下销毁。



第六章 资金管理

第十八条　储备蚕种所需收购资金由承储单位解决，储备费用根据储备数量，列入同级财政预算。

第十九条　储备费用主要包括：收储蚕种所需资金的银行贷款利息、自有资金占用费（按同期银行贷款利率计算），储备蚕种的冷藏、浸酸费，母蛾检疫、质量检验费，报废蚕种的费用。

第二十条　因承储单位管理不善或人为因素造成的蚕种损失，或在收储时质量把关不严造成的损失，由承储单位自行承担费用。

第二十一条　承储单位每年在春、秋储备蚕种报废后，书面报当地农业行政主管部门，并结算承储费用，其中报废蚕种的结算价格不得超过当年蚕种收购的市场价格。

第二十二条　省农业厅和市、县（市、区）农业行政主管部门要加强对蚕种储备专项资金使用管理，自觉接受同级财政、审计部门的监督，每年度要向同级财政部门报送蚕种储备专项资金使用情况。



第七章 附则

第二十三条　本办法自发布之日起实施。