邵阳市人民政府关于印发《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的通知
市政发〔 2008〕 16号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》已报省人民政府批准同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二 O O八年八月四日
邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
第一条 为做好集体土地上房屋拆迁补偿安置（以下简称房屋拆迁补偿安置）工作，切实维护被拆迁农村集体经济组织和农民（以下简称被拆迁人）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施 <中华人民共和国土地管理法 >办法》和《国务院关于深化土地管理体制改革严格土地管理的决定》（国发（ 2004） 28号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内因建设征收集体土地，使用国有农用地和乡（镇）、村公共设施、公益事业建设以及乡（镇）企业使用集体土地涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组因土地征收成建制转为城镇居民的，因建设需要使用其剩余土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，按本办法执行。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等建设涉及房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府国土资源主管部门统一管理全市房屋拆迁补偿安置工作，并负责市辖区房屋拆迁补偿安置工作的组织实施。
县（市）人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内的房屋拆迁补偿安置工作。
市辖区人民政府和各级建设、规划、发展改革、物价、财政、房产、监察、公安、司法等部门及乡（镇）人民政府、村（居）委会，按照各自职责做好相关工作。
房屋拆迁补偿安置的具体事务由国土资源主管部门委托征地拆迁专门机构（以下简称征拆机构）承办。未经国土资源主管部门委托，其他任何单位和个人不得从事房屋拆迁补偿安置事务。
第四条 各级人民政府应当加强对房屋拆迁补偿安置工作的领导；被拆迁人应积极配合、主动按期搬迁；各有关单位以及被拆迁所在地的农村集体经济组织应积极支持、配合。对在房屋拆迁安置工作中有突出贡献的单位和个人，市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。 第五条 房屋拆迁补偿安置遵循“资金到位、依法补偿、安置先行”的原则。
土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内（以下简称城市规划圈内），应在实施拆迁前按程序完成安置用地选址和安置建房详细规划报批工作。未完成安置用地选址或安置房详细规划报批的、拆迁补偿资金未到位的，不得实施拆迁。
房屋拆迁补偿安置资金及安置地的建设资金应在实施拆迁前足额拨付至国土资源主管部门的专户，专门用于补偿安置被拆迁人。
第六条 实施拆迁前，国土资源主管部门应当审核征地批文、资金到位凭证、安置方式等；拆迁范围、补偿标准、安置方式随征地公告一并发布。
征地公告发布后，公安、建设、规划、房产、工商、税务等部门停止办理拆迁区域内房屋抵押、工商税务登记、户籍迁入（因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业等确需办理户籍迁入的除外）、建房规划和有关建设工程的施工等审批、发证手续。
第七条 征拆机构应会同拆迁所在地的乡（镇）、办事处召开拆迁动员会，组织开展房屋登记、丈量、评估、确认等工作。
征地公告发布后，被拆迁人应在规定期限内，持土地使用证或其他合法有效证件到征拆机构办理拆迁房屋登记手续。房屋建筑面积经征拆机构工作人员实地丈量后，由被拆迁人签字予以确认；房屋内外其他需补偿的设施按实登记并确认。
被拆迁人拒不配合登记、丈量、评估，拒绝签字确认的，由征拆机构工作人员会同公证人员对丈量、评估结果予以公证，公证结果可作为房屋补偿安置的依据。
房屋等级由国土资源主管部门依照有关规定委托具有评估资质的机构评定。
第八条 房屋面积、等级、补偿数额应当在被拆迁人所在的村、组公示。被拆迁人对公示结果无异议的，应签订《房屋拆迁补偿安置协议》。被拆迁人对公示结果有异议的，应当在公示后 3个工作日内向国土资源主管部门提出复核；对复核有异议的，由市人民政府依法依规处理。
房屋等级、面积、用途、补偿结果公示后，对公示结果有异议，但没有在规定期限内向市、县（市）人民政府国土资源主管部门申请复核，或对处理决定不服，仍坚持无理要求，拒不搬迁腾地的，由市、县（市）人民政府国土资源主管部门依法作出限期腾地决定。逾期不执行的，申请人民法院强制执行。
第九条 住宅房屋按本办法（附表一）补偿，并按以下四种方式安置：
（一）重建安置
城市规划圈内，以村为单位，根据控制性详细规划，除去基础设施用地、保留的绿地以及过去已征收土地后，剩余土地的 15%可以满足全村需拆迁房屋的重建的，实行统一重建安置。由国土资源、规划部门统一选址、统一规划、统一设计，统一完成“三通一平”和正负零基础后，分户建房；有条件的地方也可由村委会统一建房。
城市规划圈外，实行分散重建安置。安置地选址应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄建设规划。
（二）公寓安置
城市规划圈内，不能实行统一重建安置的，可采取建造公寓楼置换安置。采取公寓安置的，以被拆迁人需要安置的农业人口计算，保证每人 50平方米的安置住房，具体实施办法另行制定。
（三）产权调换
征地单位可以用房屋与被拆迁人进行房屋产权调换，并签订房屋产权调换协议。产权调换由双方共同指定有资质的评估机构对调换房屋进行价格评估，实行差价结算。双方不能共同指定评估机构时，由国土资源主管部门按规定委托评估机构，对调换房屋进行价格评估。
（四）货币安置
采取货币安置的，除按本办法规定的住宅房屋拆迁补偿标准给予补偿外，还给予一定的住房补助费。住房补助费按被拆迁房屋的正房建筑面积计算，按 1000元 /平方米标准计付，本办法另有规定的，按其规定执行。正房建筑面积不足 90平方米的按 90平方米计付。被拆迁人在农村集体土地上有两处以上住宅，但只拆迁其中一处的，必须实行货币安置，其中住房补助费按 800元 /平方米计付。
采取重建安置或公寓安置的，不再支付住房补助费，但本办法另有规定的除外。自愿放弃重建安置或公寓安置的被拆迁人，可以选择产权调换或货币安置，今后不予安排宅基地。
城市规划圈外只能采取分散重建安置。安置用地选址和建设要符合有关城乡规划，并按程序报批。
第十条 营业、生产性用房不予安置，按下列规定执行：
（一）营业、生产性用房必须持有有效营业执照并在征地公告发布前一年正常营业且依法纳税。
（二）营业、生产性用房与自住房混合的（以下简称“住宅兼门面”），按土地使用证注明的面积认定。无注明的，由征拆机构工作人员实地丈量，被拆迁人签字确认。
（三）营业、生产性用房不给予住房补助费。
（四）营业、生产性用房的补偿标准：
1.生产用房按同类等级房屋补偿标准的 2倍补偿；造成停产的，按征地公告前 3个月实际从业人数和所在县（市）行业平均工资水平（市辖区按市本级行业平均工资水平计算）核发 6个月的停产补助。
2.营业用房按同类房屋等级补偿标准的 2.5倍补偿；经营损失按本办法（附表二）补偿。 第十一条 重建安置、公寓安置必须符合下列条件：
（一）被拆迁人是农村集体经济组织成员，或者是本村村民；
（二）被拆迁房屋属于住宅，且被拆迁人在农村集体所有土地上只有一处住宅；
（三）被拆迁人在农村集体土地上有两处以上住宅且同时全部被拆迁的，只能按其中一处建筑面积实行重建安置，另外几处必须实行货币安置，其住房补助费按 800元 /平方米计付； （四）符合本办法第九条规定的有关情形。
第十二条 采取重建安置的，安置地面积按被拆除房屋正房底层占地面积计算。统一重建安置的就近套经规划部门审批的户型用地面积；正房底层占地面积不足 90平方米的安置 90平方米；正房底层占地面积超过 150平方米的，只安置 150平方米。正房底层占地面积超出安置地面积部分按有关规定折成建筑面积，实行货币安置，其住房补助费按 800元 /平方米计付。采取公寓安置的，安置房屋的总面积与正房建筑面积的差额部分，其住房补助费按 800元 /平方米计付。
拆除住宅兼门面，且门面已按非住宅标准给予了补偿的，其重建安置地面积按分割土地使用权的办法确定，分割面积低于 90平方米的，按实安置，但放弃非住宅补偿的除外。
因规划设计原因，实际安置面积超出规定的重建安置地面积或安置房屋总面积超出正房建筑面积的部分，由安置户补付安置土地成本费用或安置房成本费用。
第十三条 统一重建安置的用地、规划审批以及施工报建手续由征地单位统一办理，安置地的“三通一平”和正负零基础部分由征地单位负责。分散重建安置的，有关费用由征地单位按本办法（附表五）支付给被拆迁人。
第十四条 拆迁下列建（构）筑物不予补偿：
（一）违法违章房屋及非法买卖的房屋；
（二）超过批准使用期限的临时建（构）筑物；
（三）在征地公告发布后抢修抢建的建（构）筑物（含房屋内外装饰装修部分）。
第十五条 拆除房屋的其他设施，按本办法（附表四）补偿。
拆迁国家电力、通讯、给排水、燃气等设施，按国家有关规定补偿。
拆除农村排灌、广播通讯、道路等其他设施，需要重建的，按标准恢复；不需要重建的，本办法已规定了补偿标准的，按规定补偿，没有规定补偿标准的，按现行定额的直接成本费的 50～ 70%补偿。
第十六条 拆除未超过批准使用期限的临时建（构）筑物，按同类建（构）筑物补偿标准的 50%并结合有效使用期限（补偿标准× 50%×有效建筑面积×剩余年限÷批准年限）补偿。 第十七条 搬家费按户籍人口或房屋建筑面积计算。重建安置、公寓安置和产权调换的计付两次搬家费，货币安置的计付一次搬家费。拆迁营业、生产用房，计付一次搬家费。（标准见附表三）
第十八条 过渡期限按不同安置方式确定。货币安置不支付过渡费。重建安置、公寓安置的过渡期限不超过 18个月；产权调换的过渡期不超过 6个月。过渡费用应一次性支付（标准见附表三）。超过过渡期限后，征地单位应与安置户重新签订过渡协议，约定过渡期限并按双倍标准支付过渡费用。
第十九条 在规定期限内腾出房屋的被拆迁人，按正房补偿总额的 5%给予奖励。
对积极参与、协助拆迁补偿安置工作，并在规定时间内完成工作任务的村、组干部，给予适当误工补助。
第二十条 无理阻挠房屋拆迁补偿及安置工作，谩骂、殴打拆迁工作人员的，由公安机关依法追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十一条 拆迁工作人员要坚持公开、公平、公正的原则，忠于职守，按章操作，廉洁奉公。对工作人员徇私舞弊、玩忽职守的行为，由纪检监察机关严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 除重建安置外，其它安置方式由各县（市）人民政府根据实际情况确定。
各县（市）屋拆迁补偿标准参照本办法制定，但不得低于本办法标准的 85%。
第二十三条 本办法规定的补偿标准，由国土资源主管部门会同物价等有关部门根据社会经济发展的情况进行调整，经依法批准后实施。
第二十四条 本办法已经省人民政府批准，自 2008年 8月 1日起施行。其它有关集体土地上房屋拆迁补偿安置的规定与本办法不一致的，自行废止。
本办法实施前，市、县（市）人民政府已发布征地补偿安置方案公告的，房屋拆迁补偿安置按公告确定的标准执行，虽已办理征地审批手续，但尚未实施具体征地，未公告征地补偿安置方案的，房屋拆迁补偿安置按照本办法实行。
文件公告
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中国检察制度漫谈
张庆奎
[关键词] 检察制度 中国特色 法律监督
[摘要] 兼采两大法系的合理原则的具有中国特色的检察制度，法律监督权是我国宪法创制的一种新型权力取消检察机关的法律监督权，无疑会导致国家政治体制权力失衡。
近年来，围绕我国的司法体制改革尤其是检察改革，对检察权究竟是行政权还是司法权的争论一直是热门话题。许多专家学者认为，中国的检察机关无论是机构设置还是运作机制都具有浓厚的行政色彩，应与国际接轨，将检察机关纳入国家行政机关序列。这种观点背离了中国国情。在共和国五十年的风雨历程中，检察机关为维护共和国法律的统一实施做出了卓有成效的贡献，已成为共和国大厦的基石。实践充分证明，中国特色的检察制度具有强大的生命力。
检察制度最早起源于十三世纪的英国和法国，这两个国家当时都处在西欧封建社会末期，英国检察官的前身是为国王办理财产诉讼的律师，法国检察官是由封建庄园的管家演变而来。当今世界上有三种类型的检察制度，以英国、美国为代表的英美法系的检察制度，以德国、法国为代表的大陆法系的检察制度，以中国为代表的社会主义国家的检察制度。其中英美法系和大陆法系的检察制度都属于资本主义国家的检察制度。资本主义国家奉行“三权分立”原则，从行政机关制约审判机关活动的需要出发，其检察机关大都隶属于行政机关，受政府法制部门的领导和监督。检察机关的主要权力是提起刑事犯罪案件，追究犯罪，以公益代表人的身份参加民事、行政诉讼。在刑事诉讼中，两大法系的公诉人地位又有所不同，英美法系奉行“当事人主义”，采取辩论式诉讼，公诉人地位与当事人平等，公诉人负责指控犯罪，法官只起居中裁判的作用。大陆法系奉行“职权主义”，公诉人要协助法官查明犯罪事实，公诉人地位高于当事人。社会主义国家的检察机关从属于最高国家权力机关，与行政机关、审判机关并列，并独立行使职权，除提起刑事诉讼、出庭支持公诉外，还享有广泛的法律监督权。
一个国家选择哪种社会制度是由这个国家具体的政治历史文化背景及国情决定的。中国经历了两千多年的封建社会，在近代饱受西方列强的侵略和剥削，无论是李鸿章、张之洞的洋务运动，还是康有为、梁启超等人的戊戌变法；无论是清末的预备立宪，还是国民党的五权宪法，都没能挽救中国屈辱的命运。只有中国共产党带领全国人民经过28年的浴血奋战才推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了人民共和国，确定了社会主义国家的政体，按照列宁关于法律监督的理论建立了中国的检察制度，并在实践中逐步完善，从建国初期完全照搬苏联模式，发展到今天涣发勃勃生机的兼采两大法系的合理原则的具有中国特色的检察制度。
中国是人民民主专政的社会主义国家，实行“议行合一”的人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，行政机关、审判机关、检察机关由人大选举产生，对人大负责并报告工作，受人大监督。现行《宪法》第129条和第131条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”、“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”《宪法》的上述规定明确界定了中国检察机关的地位和性质，它既不同于行政机关，也不同于审判机关，而是一个独立的机关，它行使法律监督职权，监督法律的统一、正确行使。由此我们不难看出，法律监督权是我国宪法创制的一种新型权力。
首先，检察机关不是行政机关。
有些专家学者根据检察机关实行垂直领导、上命下从，内部机构比照行政机关设置，办案实行首长负责制，案件请示汇报，检委会集体决策，人事管理按照行政模式等，便认为检察机关具有浓厚的行政色彩。实际上，这些不过是“检察一体化”的应有之义。检察一体化并不是中国的独创，这一制度已成为当今世界检察制度的共同特征。检察一体化有利于保证准确快速地惩治犯罪。如果各级检察机关各自为战，检察机关就无法完成宪法赋予的“监督法律统一、正确实施”的职能。至于办案机制存在太多的行政色彩，正是检察改革需要解决的问题。中国特色的检察制度是前无古人的伟大事业，没有任何现成的经验模式可资借鉴。
其次，检察机关是特殊的司法机关，不同于审判机关。
目前我国检察机关的职权主要有四种。1、对刑事诉讼的监督（包括审查批准逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等）；2、对国家工作人员职务犯罪的监督（包括对直接受理的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件的侦查起诉，对国家工作人员职务犯罪的预防）；3、对民事诉讼的监督；4、对行政诉讼的监督。这四种职权基本上都与诉讼活动有关，如何行使也都有相应法律规定的严格程序，认为检察机关具有司法机关的特性，便是据此判定。然而检察机关行使这些职权时只有一种建议权或者说程序提起权，并不象法院一样，具有实体处分权力。对国家工作人员职务犯罪的预防虽然与司法活动有关，但并不具备司法特性。
有的专家学者认为我国检察机关的审判监督权侵犯了法院的审判权。尤其在刑事诉讼中，公诉人既代表国家对犯罪提起追诉，又对法庭的审判活动是否合法进行监督，使法官的权威受到威胁，使当事人（主要指犯罪嫌疑人、被告人）的合法权益无法保障。这种观点背离了中国刑事诉讼制度的实际，企图用英美法系的“当事人主义”来适应中国的刑事诉讼架构，是不现实的。“当事人主义”并非普遍真理（不然，为什么大陆法系多采职权主义呢？），它也有自身难以克服的缺点，比如诉讼成本较高，很多犯罪嫌疑人能轻易逃脱制裁等。中国现行的刑事诉讼模式是依据《宪法》规定的法院、检察院的职权，在综合吸收借鉴国外先进经验的基础上确立的，它既吸收了职权主义有利于打击犯罪降低诉讼成本的一些行之有效的经验，又大量吸收了当事人主义的原则和做法，使庭审的抗辩性大大增强，有效地保障了犯罪嫌疑人、被告人、受害人的合法权益。在中国法制建设的进程检察机关根据审判监督职能对错误判决裁定的抗诉使一大批冤假错案得到了纠正，有效地维护了法律的公正实施，保障了被害人和犯罪嫌疑人的合法权益。十年动乱期间取消检察机关致使全国法制紊乱的惨痛教训我们不能不吸取。
如果按照这些人的观点，取消检察机关的法律监督权，无疑会导致国家政治体制权力失衡。我国现行的政体是全国人民代表大会领导下的“一府两院”，将检察机关变成纯粹的公诉机关纳入行政机关序列，就会出现“一府一院”的奇怪格局，行政权与审判权将失去制衡，形成不稳定架构。离开了检察机关这个法律监督专门机关的监督，人大对行政机关、审判机关的监督更无法操作，必将逐渐演变成单纯的立法机构。将反贪局划归最高行政机关管辖（或者直接并入监察部），打击职务犯罪的力度将大大削弱，独立行使职权难以保障，将无法遏制官吏腐败和司法腐败的黑潮。
照搬西方的法律制度是行不通的，但这并不是说我国的检察制度就尽善尽美了。我国检察机关现实的法律监督职能与宪法规定还有距离，这已为实践所证明。宪法规定检察机关承担国家的法律监督职能，旨在对国家法律实施的各个领域实行监督（包括违宪行为的监督），既要监督司法机关的执法活动，也要监督行政机关的执法活动。加强检察机关法律监督职能的根本出路是完善法律监督立法，既为保证宪法的有效实施创造条件，也为检察机关加强法律监督提供具体的法律保证。我们不应仅停留在对现行检察院组织法进行修改完善，制定一部相对集中，具有系统性和可操作性的专门《法律监督法》或《检察法》应早日纳入全国人大的立法日程。
[参考文献]
[1] 程荣斌.检察制度基础理论.北京：中国检察出版社，1992.10
[2] 陈建民.检察院组织法比较研究.北京：中国检察出版社，1999.7
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[4] 王松苗.厉行法治：法律监督应如何定位.人民检察.1998，（9）
[5] 陈兴良.诉讼结构的重塑与司法体制的改革.人民检察.1999，（1）
[6] 徐益初.检察权性质及其运用. 人民检察.1999，（4）
[7] 刘树选,王雄飞.法律监督理论与检察监督权.人民检察.1999，（9）
作者：张庆奎 通讯地址：山东省宁阳县人民检察院办公室
邮编：271400 电话号码：0538-3012345
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