国务院关于工人职员退职处理的暂行规定
国务院
全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于工人职员退职处理的暂行规定的决议
（1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议通过）
1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议决议：原则批准国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定。
国务院关于工人职员退职处理的暂行规定（草案）
第一条 为了改进劳动组织，提高生产和工作效率，和妥善地处理工人、职员的退职问题，制定本暂行规定。
第二条 国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体（以下简称企业、机关）的工人、职员，合于下列情况之一的，按照退职处理：
（一）年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能继续从事原职工作，在本企业、机关内部确实无轻便工作可分配，而又不合退休条件的；
（二）本人自愿退职，其退职对于本单位的生产或工作并无妨碍的；
（三）连续工龄不满三年，因病或非因工负伤而停止工作的时间满一年的；
（四）录用后在六个月以内，发现原来有严重慢性疾病，不能坚持工作的。
第三条 符合第二条规定的工人、职员退职的时候，由企业、机关按照下列标准一次发给退职补助费：连续工龄不满一年的，发给一个月的本人工资；一年以上至十年的，每满一年，加发一个月的本人工资；十年以上的，从第十一年起，每满一年，加发一个半月的本人工资。但是退职补助费的总额，最高不得超过三十个月的本人工资。
符合第二条（一）项条件的工人、职员退职的时候，其退职补助费除按本条规定发给外，另加发四个月的本人工资；符合第二条（三）项条件的工人、职员退职的时候，其退职补助费除按本条规定发给外，另加发二个月的本人工资。
第四条 工人、职员退职的时候，本人和他们的供养直系亲属前往居住地点途中所需用的车船费、行李搬运费、旅馆费和伙食补助费，由所在企业、机关按照本单位现行的行政经费开支的规定办理。
第五条 本规定所说的连续工龄的计算办法：企业的工人、职员按照“劳动保险条例实施细则修正草案”计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员按照“国务院关于处理国家机关工作人员退职退休时计算工作年限的暂行规定”办理。
第六条 本规定所说的本人工资，是指工人、职员退职前最后一个月的计时工资标准。凡在退职前确因年老体衰调做轻便工作而降低工资的，按照调动工作前最后一个月的计时工资标准计算；如果调动工作不止一次的，按照第一次调动工作前最后一个月的计时工资标准计算。
第七条 工人、职员的退职，由所在企业、机关行政决定，取得同级工会同意以后执行。如果是领导人员退职，还必须报送任免机关批准后执行。
工人、职员退职的时候，由所在企业、机关办理退职手续，并填发“退职人员证明书”。
第八条 按本规定发给退职工人、职员的各项费用，应该由所在企业、机关从本单位行政费项下开支。
第九条 本规定不适用于手工业生产合作社、运输合作社和未定息的公私合营企业的人员。
第十条 本规定自公布之日起施行。国务院发布的“国家机关工作人员退职处理暂行办法”和前政务院财政经济委员会颁发试行的“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”及各地区、各部门过去发布的有关工人、职员退职的规定同时废止。但是，过去已经退职的人员，不再按本规定重新处理。
第十一条 本规定的实施细则，由各省、自治区、直辖市人民委员会制定发布施行。
关于“国务院关于工人职员退职处理的暂行规定（草案）”的说明
中华人民共和国劳动部部长 马文瑞
关于工人、职员的退职问题，国务院1955年年底发布的“国家机关工作人员退职处理暂行办法”和前政务院财政经济委员会1952年年初发布试行的“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”，都作了规定。但是由于这两个办法都未公开发布，没有为广大职工所了解；过去一个时期中各单位对这项工作也不够重视，没有认真执行；加之原办法的某些规定不尽恰当，例如“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”中所规定的退职条件限制过严（只限于身体衰弱不能工作，又不合于退休条件，自请退职的职工），而退职的待遇标准又偏低（退职补助费最高不得超过十二个月的本人工资总额），以致不少应该退职的职工，不能够或者不愿意退职。某些已经退职的职工，处理的办法和待遇也不相同，有的根据前述两个办法处理，有的自行拟定办法经上级主管部门或者地方劳动部门同意后进行处理，职工对此有些意见。因此，目前很需要重新制定一个更加切合实际的、企业和机关统一执行的退职办法，适当地规定职工退职的条件和待遇标准，以利妥善地处理工人、职员的退职问题，使退职人员能够得到适当的安排和照顾，同时也能够达到改进劳动组织，提高生产和工作效率的目的。
按照新制订的这个规定，需要作退职处理的是属于如下几种情况的职工：
一种情况是年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能继续从事原来的工作，在本企业、机关确实无轻便工作可分配，又不合退休条件的。这类职工一般是工龄短、条件不够享受退休待遇的。但是这些职工实际上已经不能继续从事工作，如果仍然留在生产或工作岗位上，不但对于精简和健全机构、提高生产、工作效率不利，对他们本人的身体也很不相宜。如果实事求是按照退职处理，发给一定数量的退职补助费，让他们退职后安心休息或者从事一些副业生产、家务辅助劳动，对于国家和他们本人，都是更为妥当的。
另一种情况是本人自愿退职，而其退职对于本单位的生产或工作并无妨碍的。这类职工的自愿退职，或者因为本人的条件不适宜于现任工作，或者愿意从其他方面另谋工作（例如回乡从事农业生产），或者因为家庭需要愿意回家从事家务劳动，只要生产或者工作上离得开，就可以退职。但是，个别生产或工作上离不开的职工，如果不顾整体利益，为了个人目的而强求离职的话，应该以辞职或者自动离职论，不能按照退职处理，不得享受本规定的待遇。为了巩固劳动纪律，这样一种限制是必要的。
再一种情况是担任工作时间不久（连续工龄不满三年），因病或者非因工负伤长期（一年以上）停止工作的。这类职工对生产或工作的贡献还不多，但是给所在单位的负担却很重，在本单位已经负责治疗一年多而仍然不能恢复健康参加工作的时候，是应该按照退职处理的。否则，要所在单位更长期地包下来，那是不合理的。至于连续工龄超过三年的职工因病或者非因工负伤长期停止工作的时候，仍然按照病伤假待遇，除了本人根据本规定第二条（二）项的规定自愿退职的以外，不作退职处理。因为这类职工工作已经较久，对生产或者工作的贡献较多，给予他们的待遇，理应与担任工作不久、贡献还不多的职工有所区别。为了要区别待遇，就不能不有个界限。那末为什么要把区别这两种情况的界限恰恰规定为连续工龄三年呢？可不可以规定为二年或者四年呢？我们考虑到，连续工龄不满二年的因病伤长期停止工作的职工，其实际工作时间只有一年多，工作一年多就要公家长期养起来，显然是不妥当的。如果规定以连续工龄四年或者五年为界限，那末，不仅因为这部分职工已经可以算做工作时间较久、贡献较多的，并且，那样还会造成退职的面过宽，也是不妥当的。因此，还以规定连续工龄三年为界限较宜。日后执行中如果发现这样规定不尽恰当，可以再考虑作必要的修改。
还有一种情况是新参加工作的职工，由于录用的时候体格检查不严，在到职初期（六个月以内）发现原来患有严重慢性疾病，不能坚持工作的，也应该按照退职处理。如果把这类职工勉强留在企业、机关里，于公于私都是不适当的。
关于职工退职时候的待遇问题，这个规定中本着尽可能地照顾退职人员的精神，根据我国人口多、底子穷、生产水平还相当低的实际情况，对于退职补助费作了适当的规定，除了按照退职人员的工龄长短发给退职补助费而外，对于年老体衰和长期患病的人员，还另有照顾。退职补助费的最高额为三十个月的本人工资。这里所以要规定为三十个月，是因为能够领取这个数目的退职人员，须有二十三年连续工龄，而按照退休规定，一般工龄满二十五年、身体衰弱丧失劳动能力的，就可以退休，不按退职处理。因此，退职补助费就应该有这样一个最高限额。按照规定的标准，据有些企业、机关的测算，退职人员（除了工龄特别短的以外）一般的可以领到几百元以至一、二千元的退职补助费，足够维持本人几年以至十年以上的生活。这样的待遇标准，按照我国当前的经济条件，可以说已经相当高了。但是，因为退职人员的家庭情况很不相同，有些人员如果在退职后家庭生活发生困难，可以由当地政府按照社会救济办法适当解决。另外，有些退职人员日后重新具备就业条件要求工作的时候，也可以由当地政府按照一般社会就业问题适当处理。
退职问题是一个比较复杂的问题。对于某些职工按照退职处理，是照顾了国家整体利益和职工个人利益的，是符合从六亿人口出发统筹兼顾、适当安排的方针的。但是，要做好这件工作，不仅需要有正确的办法，还必须在实际工作中掌握得当。这个规定实施的时候，各单位都应该以认真负责的态度，做到公平合理，务使执行的结果真正有利于国家的建设事业和妥善地安排退职人员。
以上说明是否妥当，请审议。由于在目前整风精简中有一些职工需要退休或者退职，现在国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定已经发布施行，这个退职暂行规定也需要早日发布，以利更妥善地进行这方面的工作。为此，请全国人民代表大会常务委员会对这个草案能予批准，在批准后由国务院暂以草案发布试行，同时发动职工讨论，广泛征求意见，然后再根据广大职工群众的意见作必要的修改后正式发布施行。
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（普通业务：广州抽水蓄能电站二期工程项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（普通业务：广州抽水蓄能电站二期工程项目）
（签订日期１９９４年１月５日）
本贷款协定由中华人民共和国（下称“借款人”）与亚洲开发银行（下称“亚行”）于一九九四年一月五日签订。
鉴于
（Ａ）为本贷款协议附件１中所述的项目，借款人已向亚行提出贷款申请；
（Ｂ）本项目将由广东抽水蓄能电站联营公司（下称“联营公司”）执行。本着这一目的，借款人将按照亚行满意的条款和条件，使联营公司得到本贷款资金；
（Ｃ）在亚行的帮助下，借款人已同意通过商业银行和其他商业机构为本项目安排商业性的联合融资，金额为六千三百万美元（＄６３，０００，０００）；
（Ｄ）为进行财务和管理信息系统研究，借款人与联营公司已向亚行申请技术援助。按照与本协定同一日期签订的、以借款人政府和联营公司为一方、以亚行为另一方的技术援助协议，亚行同意提供相当于三十七万五千美元（＄３７５，０００）的技术援助赠款；
（Ｅ）为进行电力效率研究，借款人与广东电力集团公司（下称“集团公司”）已向亚行申请一笔技术援助，按照与本协定同一日期签订的以借款人政府和集团公司为一方，以亚行为另一方的技术援助协议，亚行同意提供相当于三十四万美元（＄３４０，０００）的技术援助赠款；
（Ｆ）借款人还向亚行申请了电力部门电价与融资改革支持援助。按照借款人政府与亚行之间一九九三年九月六日签订的技术援助协议，亚行同意提供相当于四十五万美元（＄４５０，０００）的技术援助赠款。
（Ｇ）根据上述条件，亚行已经同意按本协议（以及亚行与联营公司同日签订的项目协议书中所规定的条款和条件，从亚行的普通资金中向借款人提供一笔贷款；
为此，双方达成协议如下：
第一条 贷款规则定义
第１．０１款 一九八六年七月一日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定，应视同已全部载入本协定，具有同等效力，但受本协定中下述修正条款的制约（修正过的《普通业务贷款规则》下称“贷款规则”）。
（ａ）删去第２．０１款（１７），由下列文字代替：“‘ｄｏｌｌａｒ’或‘ｄｏｌｌａｒｓ’或符号‘＄’均指美元。”
（ｂ）删去第２．０１（２６）和（２７），新的第２．０１（２６）款规定如下：“‘美元总库’意为亚行对未偿还美元借款建立起来的总库制，以便从其普通业务资金中拨付美元贷款”。
（ｃ）删去第３．０２款第一段的最后一句话。
（ｄ）删去第３．０２（ｂ）款中第（ｉｉ）节，代之以“（ｉｉ）与本贷款有关的‘合格借款’指一九九二年六月三十日后提款的亚行在美元总库中的未偿还借款。”
（ｅ）删去第３．０６（ａ）款中的最后一句和第３．０６（ｂ）款中“在亚行可接受的日期之前”。
（ｆ）删去第４．０２款，代之以“从本贷款账户中提款的货币须为美元”。
（ｇ）删去第４．０３（ａ）款，代之以：“本贷款的本金须用美元偿还”。
（ｈ）删去第４．０４款，代之以“本贷款中任何部分的利息须以美元支付”。
（ｉ）从第４．０５款中删去“根据第５．０２款规定的任何特别承诺费”一语。
（ｊ）删去第４．０９款，新的４．０９款规定如下：
“无论贷款规则的任何规定是否与此相冲突，凡在特殊情况下亚行确定不可能以美元拨付贷款时，从贷款账户中的提款货币应当是亚行认为合适的一种货币或多种货币。这部分贷款资金的本金和利息应以提款货币偿还。计算这部分本金的利率时，应考虑亚行筹措这一种或几种货币所花费的开支和利差。利率和利差可随时由亚行合理确定。”
第１．０２款 贷款规则中已作明确解释的术语，在本贷款协议中无论用于何处，除上下文另有要求者外，其词义均沿用贷款规则中的定义。下列新增术语具有以下涵义：
（ａ）“公司章程”指一九八八年三月二十四日签订的联营公司章程。虽几经修改，但按照该章程，联营公司仍属具有独立法人资格的国营公司。
（ｂ）“营业执照”指由广东省工商行政管理局于一九八八年四月十六日签发、并于一九九一年六月二十五日重新更换的联营公司营业执照。
（ｃ）“联合融资”，为本贷款协定附录（Ｃ）中所指的商业性联合融资，包括发行亚行担保的债券、亚行的补充贷款，或替代这种商业性联合融资的其他令亚行满意的融资方式。
（ｄ）“联合融资安排”指法律安排，包括签订联合融资协议或合约。
（ｅ）“财政年度”指联营公司的财政年度，即从每个历年的一月一日开始，十二月三十一日结束。
（ｆ）“集团公司”指广东省电力集团公司。
（ｇ）“联营合同”指一九八八年三月二十四日签订的广州抽水蓄能电站联营公司的联营合同，以及一九九二年十二月二十九日签订的补充协议。
（ｈ）“法律文件”指（１）即将签订的购电协议，（２）即将修订公司章程、营业执照以及联营合同，如在本贷款协定附件６中第三段之规定。
（ｉ）“电站”指联营公司的广州抽水蓄能电站，本项目是它的一个组成部分。
（ｊ）“项目执行机构”指在贷款规则所规定的目的与含义范畴内，负责执行本项目的联营公司。
（ｋ）“项目设施”指在本项目下已经或将要提供、建设、或安装的设备、材料和设施。
（ｌ）“省”指借款人的广东省。
（ｍ）“配件”指为本项目已经或将要采购的配件，用于配套原为第一期工程采购，但仍将可用于本项目的施工设备。
（ｎ）“一期工程”指电站两期开发中的第一期工程。
（ｏ）“第二期工程”指电站两期开发中的第二期工程，即本项目。
（ｐ）“转贷协议”指本贷款协定第３．０１款规定的借款人与联营公司之间的协议。
（ｑ）“工程监理”指本贷款协定附表６第５段所述之监理单位。
（ｒ）“Ｙｕａｎ”或“￥”指人民币。
第二条 贷款
第２．０１款 亚行同意从其普通资金来源中发放给借款人二亿美元（＄２００，０００，０００）的贷款。
第２．０２款 借款人应按贷款规则第３．０２款之规定，向亚行支付利息。
第２．０３款 （ａ）借款人应按０．７５％的年率支付承诺费。对本贷款资金（扣除提出部分）计收的承诺费，从本协议签订之日起连续六十天之后开始起算，计算的具体办法是：第一年十二个月按＄３０，０００，０００计收，第二年十二个月按＄９０，０００，０００计收，第三年十二个月按＄１７０，０００，０００计收，此后按全额贷款计收。
（ｂ）如果贷款任何部分取消，则应按取消金额在贷款总额内在取消之前所占的比例，从本条款（ａ）中所规定的每项计费额度内按此比例扣除取消的金额。
第２．０４款 每半年，即在每年的一月十五日和七月十五日，须支付贷款的利息和其他费用。
第２．０５款 借款人应根据本贷款协议附表２所规定的分期还款日期，偿还从贷款账户提取的贷款本金。
第三条 贷款资金的使用
第３．０１款 （ａ）借款人应按照亚行满意的条款和条件签订转贷协议，将本贷款资金转贷给联营公司。除亚行和借款人另有协定外，转贷条款应当包括（ｉ）按不低于本贷款的利率转贷，而且还贷期不得少于本贷款协定之规定；（ｉｉ）外汇风险和利率风险由联营公司承担。
（ｂ）借款人应责成联营公司按本贷款协定和项目协议的规定，把贷款资金用于支付本项目的开支。
第３．０２款 用本贷款采购的货物、服务和支付的其他开支项目，以及每一种货物、服务和开支项目不同类别之间应占的贷款额度，皆应遵照本协定附件３之规定，尽管该附件可能根据借款人和亚行达成的协议随时修订。
第３．０３款 除非借款人和亚行另有协议，用本贷款采购货物和服务，须遵照本协定附件４和５之规定。如果货物和服务的采购违背了借款人和亚行已经商定的采购程序，或者采购合同的条款和条件不能使亚行满意，那么亚行会拒绝为合同拨款。
第３．０４款 除非借款人和亚行另有协议，借款人务必将本贷款资金采购的货物和服务完全用于本项目的实施。
第３．０５款 按照贷款规则第８．０３款之规定，从本贷款账户提款的截止日期应是一九九九年十二月三十一日，或者是借款人和亚行可能随时商定的其他日期。
第四条 特别契约
第４．０１款 （ａ）借款人应敦促联营公司按照健全的管理、财务、工程、环保措施和公用事业惯例，勤奋而有效地执行本项目。
（ｂ）在执行本项目以及本项目设备的营运过程中，借款人应当履行或责成有关单位履行本协定附件６中规定的全部义务。
第４．０２款 除了本贷款资金以外，借款人还应负责及时，或责成有关单位及时向联营公司提供为执行本项目所需的资金、设施、服务、土地和其他资源。
第４．０３款 在执行本项目以及本项目设备的营运过程中，借款人应保证其下属部门和机构能够以健全的管理制度和管理程序发挥作用，给予协作。
第４．０４款 借款人应向亚行提供或敦促有关方面向亚行提供亚行合理要求的一切报告和资料，其中包括（ｉ）本贷款、贷款资金的使用及还贷情况，（ｉｉ）利用本贷款资金采购的货物、服务及其他开支项目，（ｉｉｉ）本项目情况，（ｉｖ）联营公司或其他执行机构的管理、经营和财务状况以及本项目全部或部分设备的营运情况，（ｖ）借款人国内的财政、经济状况及其国际收支状况；（ｖｉ）与本贷款有关的其他事宜。
第４．０５款 借款人应允许亚行代表检查本项目、利用贷款资金采购的货物以及任何有关的文件和记录。
第４．０６款 借款人应主动采取一切必要措施敦促联营公司履行其在项目协议书中规定的义务。借款人不采取、也不允许他人采取妨碍履行这些义务的行动。
第４．０７款 （ａ）借款人应行使其在转贷协议中规定的权利，籍以维护借款人和亚行的利益，实现本贷款的目标。
（ｂ）未经事先征得亚行同意，借款人不得转让、修改、废止或放弃转贷协议中规定的权利和义务。
第４．０８款 （ａ）借款人和亚行都认为，在对借款人的资产行使留置权方面，亚行之外的其他外债债权人不得享有超过本贷款的优先权。为此，借款人承诺：（ｉ）除非亚行另外同意，凡是以借款人的任何资产为任何外债作担保的任何留置权，此留置权应视实际情况，平等地、按比例地确保本贷款本金的偿还、利息和其他费用的支付；（ｉｉ）借款人建立或允许建立此种留置权时，将对上述要求作出明文规定。
（ｂ）本款（ａ）的各项规定不适用于：（ｉ）在购置某项财产时，纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权，或者（ｉｉ）在正常银行业务中产生的留置权，以及为还贷期不足一年的债务作担保而产生的任何留置权。
（ｃ）本款（ａ）中使用的“借款人资产”一词，系指借款人的任何行政部门或机构的资产，以及这些部门下属机构的资产，包括中国人民银行和为借款人行使中央银行职能的其他机构的资产。
第五条 中止；取消；提前偿还
第５．０１款 根据贷款规则第８．０２（１）款的要求，如遇下述情况，应中止借款人从本贷款账户提款的权利：
（ａ）借款人或联营公司未能履行其在转贷协议中应当承担的任何一项义务。
（ｂ）公司章程、营业执照、联营协议其中或任何条款被以任何形式废除、中止、修改，而依照亚行合理意见，这将对本项目的执行或本项目设备的营运产生反面影响；或者
（ｃ）联合融资或相应提供的任何资金已被中止、取消或者需要提前偿还。
第５．０２款 根据贷款规则第８．０７（ｄ）款的要求，必须提前还贷的条件是：本协定第５．０１款所列举的任何一种情况已经出现。
第六条 生效
第６．０１款 根据贷款规则第９．０１（ｆ）款的要求，对本协定的附加生效条件规定如下：
（ａ）借款人国务院已经核准本协定；
（ｂ）借款人和联营公司正式签署并送达形式和内容皆令亚行满意的转贷协议，而且该协议将能完全生效，其条款对借款人和联营公司具有完全约束力；
（ｃ）法律文件已经正式签署并送达亚行；
第６．０２款 根据贷款规则第９．０２（ｄ）款的要求，向亚行提供的意见书应包括以下内容：转贷协议已经借款人和联营公司正式授权。批准并开始执行，而且以借款人和联营公司的名义签署并送达，该协议对签约双方具有法律上的约束力。
第６．０３款 根据贷款规则第９．０４款的规定，本协定在签订九十天之后生效。
第七条 授权
第７．０１款 借款人特指定联营公司为其代理人，以便联营公司可按本协定第３．０２、３．０３和３．０５款以及贷款规则第５．０１、５．０２、５．０３、５．０４和５．０５款的规定，采取上述条款要求或允许采取的任何措施，或者签订上述条款要求或允许签订的任何协议。
第７．０２款 联营公司根据本协定第７．０１款的授权而采取的任何措施或签订的任何协议，都对借款人具有完全的约束力，并且与借款人本人采取的措施或签订的协议一样具有相同的效力。
第７．０３款 根据本协议第７．０１款的规定，凡授予联营公司的权力，经借款人和亚行商定之后可以撤销或修改。
第八条 其他规定
第８．０１款 按照贷款规则第１１．０２款之规定，借款人的中国人民银行行长为借款人的指定代表。
第８．０２款 按照贷款规则第１１．０１款之规定，兹确定以下地址：
借款人方面为
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中华人民共和国
北京市西城区成方街３２号
电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ
ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
２２１０７４ ＰＢＣＺＤ ＣＮ
传真号：（８６１）６０１６７２４
亚行方面为
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菲律宾
马尼拉７８９信箱
亚洲开发银行
电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ ＭＡＮＩＬＡ
２９０６６ ＡＤＢＰＨ （ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢＰＭ （ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢＰＮ （ＥＴＰＩ）
传真号：（６３２）７４１７９６１
（６３２）６３２６８１６
（６３２）６３１７９６１
（６３２）６３１６８１６
双方业已通过各自的正式授权代表，于本协议首页所载日期，以各自的名义签署本协议，并将其送交亚行主管部门，以昭信守。
编者注：附件一、二、三、四、五、六略。
中华人民共和国 亚洲开发银行
授权代表 授权代表
黄桂芳 佐藤光夫
（签字） （签字）