河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法(试行)的通知

许政[2011]34号


各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:



《许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法(试行)》已经市政府第84次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



二○一一年三月十七日



许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法(试行)



第一章 总则



第一条为了保障许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿工作顺利进行,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。



第二条为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。



第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。



第四条许昌市人民政府及许昌县、魏都区人民政府,以下称市、县(区)人民政府,负责本区域内的房屋征收与补偿工作。



市、县(区)住房城乡建设行政主管部门为本区域内的房屋征收部门(以下简称房屋征收部门),组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。



市、县(区)人民政府有关部门应当根据职责分工,做好相关工作,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。



第五条经济开发区、东城区管委会可以依法成立不以营利为目的,并实行独立核算的房屋征收实施单位,接受市房屋征收部门的委托,承担具体的房屋征收与补偿工作。从事房屋征收与补偿的工作人员,必须通过市、县(区)房屋征收部门的培训、考核,实行持证上岗,接受上级住房城乡建设部门的检查和被征收人的监督。



房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。



许昌新区国有土地上房屋征收项目按属地管理原则,由许昌县、魏都区人民政府组织实施。



市属房屋征收项目按属地管理原则,由许昌县、魏都区人民政府组织实施。经济开发区、东城区管委会可接受市房屋征收部门的委托,承担具体的房屋征收与补偿工作。



第六条许昌市人民政府负责对县、区人民政府房屋征收与补偿工作的监督。



市房屋征收部门应当会同市财政、国土资源、城乡规划、发展改革等有关部门,加强对县、区房屋征收与补偿实施工作的指导。



第七条任何组织和个人对违反本办法规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。



监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。



第二章 征收决定



第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县(区)人民政府作出房屋征收决定:



(一)国防和外交的需要;



(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;



(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;



(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;



(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;



(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。



第九条依照本办法第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县(区)国民经济和社会发展年度计划。



制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。



第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县(区)人民政府。



房屋征收补偿方案应当包括建设项目名称及相关批准文件、征收部门及委托房屋征收实施单位、征收范围、涉及被征收人户数和房屋征收面积、房屋补偿和土地使用权收回办法、产权调换房源情况、违章建筑认定和处理情况、签约期限、补助和奖励办法等。



市、县(区)人民政府应当组织有关部门,对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布,采取召开听证会、收集书面意见等方式征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。



第十一条房屋征收部门应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况在房屋征收范围内予以及时公布。



因旧城区改建需要征收房屋,半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的,市、县(区)人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会半数以上代表的意见修改方案。



第十二条市、县(区)人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收涉及被征收人户数在100户以下的(含100户),征收决定由市、县(区)人民政府市、县(区)长审批;房屋征收涉及被征收人户数超过100户的,应当经市、县(区)人民政府常务会议讨论决定。



作出房屋征收决定前,建设单位应根据房屋征收部门估算的补偿费金额,将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。



第十三条市、县(区)人民政府作出书面的房屋征收决定后,应当在5日内在房屋征收范围内及新闻媒体发布房屋征收公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。



房屋被依法征收的,国有土地使用权同时由市、县人民政府国土资源部门依法收回。



市、县(区)人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。



第十四条被征收人对市、县(区)人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。



第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当及时向房屋征收范围内的被征收人公布。



被征收房屋的用途、建筑面积以房屋所有权证的记载为准。房屋所有权证未记载的,房屋用途以建设工程规划许可证批准文件为准;经市、县级人民政府城乡规划行政主管部门批准改变房屋用途的,以实际用途为准;建筑面积以房产测量机构实际测量结果为准。



第十六条房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和对房屋进行装饰、装修及改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。



房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。



第三章 补偿



第十七条对被征收人给予的补偿包括:



(一)被征收房屋价值的补偿;



(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。市、县(区)人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励,具体的房屋征收补助和奖励办法按房屋征收补偿方案执行。



第十八条征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,住房保障工作机构凭房屋征收部门出具的证明和房屋征收补偿协议书,优先纳入住房保障范围。



第十九条对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋的类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按规定办法评估确定。



房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。



第二十条房屋征收部门应当在房屋征收范围内公示一批社会信誉好、综合实力强、具有相应资质的房地产估价机构供被征收人参考。房地产估价机构由被征收人协商确定;协商不成的,通过多数决定或投票、抽签、摇号等方式选定。



同一房屋征收项目的评估工作,由一家评估机构承担。



房地产估价机构选定后,房屋征收部门应当向房地产估价机构出具房屋征收评估委托书,并与其签订书面房屋征收评估委托合同。房地产估价机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。



第二十一条被征收人应当向房地产估价机构提供被征收房屋价值评估所必需的被征收房屋和土地的权属等相关资料,并协助实地查勘。



被征收人拒绝对被征收房屋进行实地查勘的,房屋征收评估价值按照房屋征收区域内被征收房屋价值的最低值计算,有关情况应当在评估报告中说明。



第二十二条评估机构应当及时向房屋征收部门和被征收人送达评估报告。



对评估被征收房屋价值有异议的,可以在接到房地产评估报告之日起5日内向作出房地产价格评估的机构提出书面的复核评估申请。对复核结果有异议的,可以在5日内向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。鉴定小组由申请鉴定人从评估专家库名单中随机抽取3人以上单数组成。



房地产价格评估专家委员会自收到申请之日起10日内出具书面鉴定意见。



第二十三条被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。



被征收人选择房屋产权调换的,市、县(区)人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。



因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,市、县(区)人民政府应当提供改建地段或者就近地段的多种类型房屋。



用于产权调换房屋的价值,由对被征收房屋进行评估的房地产评估机构,按照房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价格评估确定。



第二十四条因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。



搬迁费、临时安置费按房屋征收补偿方案执行。



第二十五条对因征收房屋造成停产、停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益及停产、停业期限并结合工商登记和纳税情况等因素,由估价机构评估确定。



第二十六条市、县(区)人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。



市、县(区)人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿;对违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。



第二十七条房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、违约责任等事项,订立补偿协议。



补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。



第二十八条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者有下列情况之一的,由房屋征收部门报请市、县(区)人民政府依照本办法的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。



(一)房屋所有权人下落不明的;



(二)没有房屋所有权关系证明的;



(三)暂时无法考证房屋合法所有权人的;



(四)房屋所有权有纠纷尚未依法解决或正在诉讼的;



(五)其他房屋所有权人不明确的情形。



补偿决定应当公平,包括本办法第二十七条第一款除违约责任之外的有关补偿协议事项。



被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。



第二十九条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。



市、县(区)人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。



任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。



第三十条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县(区)人民政府依法申请人民法院强制执行。



强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。



第三十一条拆除被征收房屋必须文明施工,并依照《建设工程安全生产管理条例》等规定,实行安全生产和围挡拆除等措施。



第三十二条相关部门凭房屋征收部门证明及被征收房屋所有权证明文件,应当及时为被征收人办理户口转移、子女转学转托、房屋所有权登记以及用水、用电等事宜。



第三十三条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,分户补偿情况应允许查阅并向被征收人公布。



审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。



第四章 法律责任



第三十四条市、县(区)人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



第三十五条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。



第三十六条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。



第三十七条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。



第三十八条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



第五章 附则



第三十九条本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。



第四十条本办法自公布之日起施行。2003年9月23日许昌市人民政府公布的《许昌市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。





贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（修正）
贵州省人大常委会


（1987年12月12日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据1989年11月25日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议“关于修改《贵州省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的决定”修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地的所有权与使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制，贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，切实保护耕地，整治、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 对维护土地管理法规，依法管理土地，合理利用开发土地资源、保护耕地以及从事有关科学研究和技术推广等，做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。
第四条 县级以上人民政府和地区行署的土地管理部门，依法对本行政区域内的土地、地政行使统一管理职权。
区公所（区级镇）设土地管理所，乡级人民政府和街道办事处设土地管理员，负责本辖区土地管理工作；村民委员会和村民组负责管理本村属于村农民集体所有或村民组农民集体所有的土地。

第二章 土地的所有权与使用权
第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（1）城市市区的土地；
（2）国家依法征用的土地；
（3）县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地；
（4）依照法律规定属于国家所有的其他土地。
第六条 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山属于集体所有。
集体所有的土地，承包时以生产队为核算单位的，属于村民组农民集体所有；承包时以生产大队为核算单位或承包后已经改为村农业集体经济组织管理的，属于村农民集体所有；承包时属于公社农业集体经济组织所有的，属于乡（镇）农民集体所有。
集体所有土地的权属，未经土地所有者同意和县级人民政府批准，不得变更。
第七条 国有土地可以依法确定给全民所有制单位或集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
依法使用国有土地、集体所有土地的单位或个人，对土地只有使用权，不得买卖或以其他形式非法转让。
国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让；集体所有土地的使用权可以依法互换。土地使用权转让、互换的具体办法，由省人民政府另行规定。
国有土地和集体所有土地依法实行有偿使用制度。土地有偿使用的具体办法，由省人民政府另行规定。
国有土地的有偿使用收入，用于城镇土地开发建设；集体所有土地的有偿使用收入，用于农田基本建设、农业基础设施建设和土地开发，不准挪用、平调和挤占。
第八条 国有土地使用者、集体土地所有者和集体土地用于非农业建设的使用者，必须依法向县以上土地管理部门申请土地登记，由县级以上人民政府核发证书，确认所有权或使用权。
农村承包的土地，由集体土地所有者与承包者签订承包合同，经乡（镇）土地管理员造册登记，乡级人民政府代发证书，确认承包土地使用权。
土地承包者因情况变化不再经营时，经集体土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，将土地转包给他人使用。因投资投劳改善了土地条件的，转包时可要求对方给予适当补偿。
未划拨使用的国有土地，由县土地管理部门登记造册、管理。
经确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
在耕地承包期内，新增加人口，不再调整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。
第九条 依法改变土地的所有权或使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
任何单位、个人出卖、转让房屋或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理宅基地使用权变更手续。
第十条 土地所有权、使用权的争议，按《土地管理法》第十三条的规定处理。在土地所有权、使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第十一条 土地管理部门应建立土地的调查、定级、登记、统计等地籍管理制度和地籍档案，搞好土地的动态监测。

第三章 土地的利用和保护
第十二条 土地管理部门会同有关部门编制本行政区域内的土地利用总体规则，经同级人民政府审核，报上级人民政府批准执行。任何部门或单位使用土地，必须符合土地利用总体规划。
城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。
第十三条 各级土地管理部门会同有关部门编制用地和土地开发计划，纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府和地区行署按指令性计划审批建设用地。
农业内部结构调整，将耕地用于非种植业的，需经集体土地所有者同意，报乡级人民政府按下达的计划审批，抄县级土地管理部门备案。
第十四条 下列用地予以重点保护：
（1）经国务院和省人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜区、文物保护区域内的土地；
（2）国家铁路、公路用地和大中型水利、水电工程等重要设施用地；
（3）重要的军事和科学实验基地；
（4）经县级以上人民政府批准划定的名、特、优农林产品和高产粮、油生产基地以及城市人民政府批准的蔬菜生产基地和绿化地带。
第十五条 各级人民政府应当采取措施，搞好土地整治开发。大力改造中、低产田土，整治闲散地和废弃地。在有利于生态建设的前提下，有计划地开发荒山、荒地，并依法保护开发者的合法权益。
第十六条 开发国有荒山、荒地、河滩等土地从事农、林、牧、渔业生产，须事先向土地管理部门提出申请。一千亩以下的报县级人民政府批准；一千亩至二千亩的报自治州、省辖市人民政府或地区行署批准；二千亩以上的报省人民政府批准。

开发集体所有荒山、荒地、河滩从事农、林、牧、渔业生产，须事先向土地所有者提出申请，经乡级人民政府批准，报县级人民政府土地管理部门备案。
经开发的土地可以优先确定给开发单位和个人使用，按照国家规定减、免农业税或农林特产税。
第十七条 依法使用国有土地、集体土地的单位和个人，应当按照规定的用途合理利用和保护土地。
未经批准，不得在自留地、自留山和承包经营的土地上建房，不得毁坏耕地取土打坯、烧砖瓦、炼焦、掏挖沙石和开矿。

禁止在耕地上葬坟。
第十八条 使用国有土地和集体土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（1）用地单位已经撤销或者迁移后，不再使用的土地；
（2）未经原批准机关同意，连续二年未使用的土地；
（3）不按批准用途使用的土地；
（4）公路、铁路、机场、矿场、农村道路、桥梁、小型水利、水电工程等经核准报废的土地。
第十九条 个人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用权：
（1）农业户转为非农业户、外迁户或死亡绝户承包的责任地、自留地、饲料地、自留山、责任山、承包山，不再使用的宅基地；
（2）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（3）从事非种植业生产、经营的，其生产、经营活动停止后不再使用的土地；
（4）农业户中部分人口转为非农业人口承包的土地；
（5）承包的荒山、荒地等逾期不开发的。
收回的集体所有的土地，由土地所有者招标另行发包。
第二十条 城镇、乡村建设以及兴办乡镇企业，要按经批准的规划布局定点。其建设用地应充分利用原有场地和空闲地，尽可能不占或少占耕地。
第二十一条 从事非农业建设占用耕地或者城市郊区菜地的，必须按国家有关规定缴纳耕地占用税和新菜地开发建设基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的开发整治。

第四章 国家建设用地
第二十二条 国家可以依法对集体所有的土地实行征用，对国有土地实行划拨。被征（拨）地单位和个人应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
第二十三条 建设项目用地应列为项目可行性研究的内容和方案的比选指标。建设单位按规定向土地管理部门申报年度用地计划指标。
第二十四条 国家建设征用集体土地或者划拨国有土地，按下列程序办理申请、审查、批准、划拨手续：
（1）列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的项目，建设单位必须持有按照国家规定的基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向建设项目所在地的县级土地管理部门申请用地和选址。在城市规划区范围内选址，还应征得城市规划部门同意。
（2）土地管理部门组织用地单位、被征（拨）地单位并会同有关部门商定拟征（拨）土地的位置、类别、面积及有关补偿、安置方案，签订征（拨）地协议。达不成协议的，由县级或县级以上人民政府土地管理部门依法裁决。
（3）土地管理部门对有关征（拨）地的文件和材料进行审核后，依照本办法第二十五条规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。根据建设进度一次或分期划拨土地，核发用地许可证。
未经批准的建设用地，银行不得支付征地费，城乡建设主管部门不得发给施工执照。
（4）建设项目竣工后，县级土地管理部门对建设用地进行核查，发给国有土地使用证。
第二十五条 征（拨）土地的审批权限：
征（拨）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三亩以下，其他土地十亩以下，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计十亩以下的，由县级人民政府批准；
征（拨）耕地三至十亩，其他土地十至三十亩，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计三十亩的，由县级人民政府审核，报自治州、省辖市人民政府或地区行署批准；
征（拨）耕地十至一千亩，其他土地三十至二千亩，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计二千亩的，逐级审核，报省人民政府批准；
征（拨）耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，报国务院批准。
县级人民政府批准征（拨）土地，应将批准文件（包括各种附件）抄省、地、州（市）土地管理部门备案。自治州、省辖市人民政府或地区行署批准征（拨）土地，应将批准文件（包括各种附件）抄省土地管理部门备案。
本条所称的“以下”，包括本数；所称的“以上”，不包括本数。
第二十六条 国营农、林、牧、渔场在使用的土地范围内，需占用耕地、园地、有林地、草地、水面等进行非农业建设的，应经主管部门审查，按国家建设用地审批权限的规定，报县级以上人民政府批准，办理用地手续。
第二十七条 一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。
建设用地单位不得征而不用、多征少用或先用后征。
因抢险、紧急军事情况需要用地的，可以先行使用，随后补办用地手续。
第二十八条 征用土地的补偿、补助费标准：
（1）土地补偿费
征用稻田、菜地、鱼塘、藕塘的补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的六、五、四倍。
征用旱地、园地及其他多年生经济林的土地补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的五、四、三倍。
征用其他土地的补偿标准，为下等旱地年产值的二至三倍。
土地年产值，由县级人民政府土地管理部门根据被征（拨）耕地的类别、各类作物的主、副产品的常年产量、国家当年收购牌价和市场价格的综合价拟定，报同级人民政府批准。
（2）青苗及地上附着物的补偿费
用地单位一般应在农作物收获后使用土地。如因工程急需，必须铲除青苗的，按实际损失补偿。
被征用土地上的树木、房屋及其他附着物的补偿标准，由县级人民政府拟定，报上一级人民政府批准。
征地协议签订后，抢种的农作物、树木和抢建的设施，一律不予补偿。
（3）安置补助费
征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前每亩年产值的三倍。但每亩安置补助费最高不得超过每亩年产
值的十倍。征用其他土地的安置补助费，为征用耕地安置补助费的一半。
第二十九条 依照本办法第二十八条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由县级人民政府将剩余劳动力的安置方案连同征用土地的文字资料，经自治州、省辖市人民政府或地区行署审核，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。

但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征土地前三年平均年产值的二十倍。

第三十条 国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安置因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。
第三十一条 国家建设用地，由县级土地管理部门组织用地单位，被征（拨）地单位，签订征（拨）土地及补偿、安置协议，明确双方的权利、义务，划拨土地，登记发证，并将用地单位按规定支付的征（拨）土地费用，分别拨付给有关单位和个人。用地单位向县以上土地管理部门缴
纳土地管理费。
第三十二条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，应当妥善安置。需要安置的多余劳动力，按劳地比例计算，由当地政府组织土地管理部门、被征（拨）地单位和有关单位，通过下列途径加以安置：
（1）调整承包土地；
（2）被征（拨）地单位兴办乡（镇）村企业，广开就业门路；
（3）用地单位或者其他单位优先招聘。被征（拨）地单位应将相应的安置补助费转付给吸收劳动力的单位；
（4）被征（拨）地单位的耕地被全部征用的，上述途径安排不了的，由所在县级人民政府提出专题报告，经自治州、省辖市人民政府或地区行署审查，报省人民政府批准，可以将原农业户口转为非农业户口。
第三十三条 被征（拨）地单位相应减免粮食定购任务和农业税。核减定购或增销的粮食指标，由建设项目所在地的县级以上人民政府调整解决。
第三十四条 根据《土地管理法》第十九条规定收回使用权的国有土地，可以有偿借给农村集体经济组织耕种，由土地管理部门与土地借用者签订借用协议。在借用耕种期内不得在土地上兴建永久性建筑物和种植多年生作物。国家建设需要使用时，必须立即交还，不得再提补偿、安置
要求；土地上有青苗的，用地单位应付给青苗补偿费。
土地承包前，因国家建设征而未用由农民耕种的土地，国家建设需要收回时，应酌情给予补偿和安置补助。

第五章 乡（镇）村建设用地
第三十五条 乡（镇）村企业建设用地，应严格控制，并结合实际参照国家建设征用土地的有关规定，办理用地手续。

第三十六条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本办法第二十五条规定的批准权限，报县级以上人民政府批准。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的补偿，由受益村调剂解决。调剂解决不了的，由乡（镇）和受益村共同给被用地单位或个人以适当补偿。
第三十七条 农村居民建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地、又符合下列条件之一的，可以办理申请手续：
（1）因国家建设和乡村建设占用，需要另行安排宅基地的；
（2）回乡落户的离休、退休干部（含军队干部）、职工以及华侨、侨眷、港澳台胞等需要安排宅基地的；
（3）居住拥挤，确实需要分居而又无宅基地的。
买卖、出租住房后不得再行申请宅基地。
第三十八条 农村居民原有宅基地不变。新建住宅的宅基地用地限额（包括原有住房宅基地面积）：
城市郊区、坝子地区：五人以上户不得超过一百三十平方米；四人以下户不得超过一百二十平方米；
丘陵地区：五人以上户不得超过一百七十平方米；四人以下户不得超过一百四十平方米；
山区、牧区：五人以上户不得超过二百平方米；四人以下户不得超过一百七十平方米。
在上述限额内，县级人民政府可结合当地实际情况，制定具体标准；乡村内非农业户建房用地限额，由县级人民政府参照当地城镇居民平均居住水平作出规定，并报省土地管理部门备案。
愿意让出原属好田好土的宅基地，迁到荒山坡或荒地上建房的，可在规定的标准基础上适当增加宅基地面积。
第三十九条 宅基地的审批程序：
（1）需申请宅基地的村民，由个人向户口所在地的村民组或村民委员会提出用地申请，村民委员会根据申请建房户的条件，提出审查意见报乡级人民政府。
（2）在用地计划范围内，占用非耕地建房的，由乡级人民政府批准，并报县土地管理部门备案；占用耕地建房的，由乡级人民政府审查，报县级人民政府批准。
（3）乡（镇）土地管理员和村民组根据批准文件和县土地管理部门发的宅基地使用证划拨宅基地。
第四十条 乡（镇）村建设占用耕地，国家不减免粮食定购任务和农业税，不增加粮食销售指标，其粮食定购任务和农业税由乡（镇）村自行调剂解决。

第六章 法律责任
第四十一条 土地监督检查人员在依法执行公务时，可以向用地单位和个人了解情况，索取必要的资料，进入有关现场检查。发现违法行为有权责令停止。用地单位和个人不得阻挠。
第四十二条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法交易额百分之五十至百分之二百的罚款。对主管人员给予行政处分。
第四十三条 未经批准，采取欺骗手段骗取批准，或超过批准的用地数量非法占用土地的，责令退还，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，并处以每亩一千元至三千元的罚款。对非法占地单位的主管人员，给予行政处分。
未经县级人民政府土地管理部门核发建设用地许可证的，其用地视为非法。占地费支付凭证、施工执照、建房准建证等不能代替用地许可证。
第四十四条 国家建设征（拨）用土地依法批准划拨后，被征（拨）土地一方不按期移交土地的，责令限期交出。因拖延移交时间，造成损失的，处以每亩五百元至二千元的罚款。
经批准临时使用土地的单位和个人，使用期满拒不交还土地的；土地使用权被依法收回拒不交出土地的，按超期占地时间每月每亩处以二百元至五百元的罚款。并申请人民法院强制交还土地。
第四十五条 非法占用被征地单位征地费用的，责令退赔，并可处以非法占用额百分之十至三十的罚款；侵占征地安置招工指标或农转非户口指标的，必须清退，并可按每侵占一个指标给有关责任人员处以五百元至一千元的罚款。主要责任人是国家工作人员的，并给予行政处分。
第四十六条 未经批准不得私自开发土地。私自开发土地造成土地沙化、严重水土流失的，责令限期治理，并可对责任人员处以每亩一百元至三百元的罚款。
未经批准私自在耕地中建房、烧砖瓦、开矿、炼焦、打坯、开挖鱼塘或改种果园、丰产速生林的，责令限期复耕，并可处以每亩三百元至一千元的罚款。
受破坏的耕地确实不能治理复耕的，每亩收取三千元至五千元的垦复费。
在耕地上葬坟的，责令限期拆迁复耕。
第四十七条 在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中，有下列行为之一的，分别情况，给予行政处分或行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）行贿、受贿、贪污国家和集体财物的；
（2）敲诈勒索国家、集体和个人财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设的；
（3）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行职务的；
（4）无权批准征用、使用土地而非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的；
（5）未经批准，擅自变更土地权属的。
第四十八条 《土地管理法》第四十五条规定的行政处罚，由乡级人民政府决定。本办法规定的没收、拆除、罚款等行政处罚，由县级以上土地管理部门依法决定。本办法规定的行政处分，由县级以上土地管理部门提出处分建议，由当事人所在单位或上级机关决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。阻碍土地管理人员依法执行公务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 城镇居民私人用地以及开放、涉外用地办法，由省人民政府另行制定。
城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，参照本办法第四章的规定办理。
第五十条 本办法自1988年3月1日起施行。省内有关土地管理的规定、办法、通知等，与《土地管理法》和本办法有抵触的，一律按《土地管理法》和本办法执行。
本办法的具体应用，由省政府土地管理部门解释。

附：贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定

（1989年11月25日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议，根据第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》和贵州省人民政府关于提请修改《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的议案，经过广泛征求意见，决定对《贵州
省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改和补充：
一、第四条第一款中删掉“负责《土地管理法》和本办法的组织实施”。
第四条第二款修改为：“区公所（区级镇）设土地管理所，乡级人民政府和街道办事处设土地管理员，负责本辖区土地管理工作；村民委员会和村民组负责管理本村属于村农民集体所有或村民组农民集体所有的土地。”
二、第六条第二款修改为：“集体所有的土地，承包时以生产队为核算单位的，属于村民组农民集体所有；承包时以生产大队为核算单位或承包后已经改为村农业集体经济组织管理的，属于村农民集体所有；承包时属于公社农业集体经济组织所有的，属于乡（镇）农民集体所有。
第六条增加一款，即：集体所有土地的权属，未经土地所有者同意和县级人民政府批准，不得变更。”
三、第七条第二款修改为：“依法使用国有土地、集体所有土地的单位或个人，对土地只有使用权，不得买卖或以其他形式非法转让。”
第七条增加三款，即：
“国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让；集体所有土地的使用权可以依法互换。土地使用权转让、互换的具体办法，由省人民政府另行规定。”
“国有土地和集体所有土地依法实行有偿使用制度。土地有偿使用的具体办法，由省人民政府另行规定。”
“国有土地的有偿使用收入，用于城镇土地开发建设；集体所有土地的有偿使用收入，用于农田基本建设、农业基础设施建设和土地开发，不准挪用、平调和挤占。”
四、第八条增加一款，即：“在耕地承包期内，新增加人口，不再调整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。”

五、第十二条增加两款，即：
“城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。”
“在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。”
六、第二十一条调整为第十五条，并修改为“各级人民政府应当采取措施，搞好土地整治开发。大力改造中、低产田土，整治闲散地和废弃地。在有利于生态建设的前提下，有计划地开发荒山、荒地，并依法保护开发者的合法权益。
七、第十五条调整为第十六条，并增加一款，作为第二款，即：“开发集体所有荒山、荒地、河滩从事农、林、牧、渔业生产，须事先向土地所有者提出申请，经乡级人民政府批准，报县级人民政府土地管理部门备案。”
该条第二款移为第三款，并修改为：“经开发的土地可以优先确定给开发单位和个人使用，按照国家规定减、免农业税或农林特产税。”
八、第十八条第一项修改为：“农业户转为非农业户、外迁户或死亡绝户承包的责任地、自留地、饲料地、自留山、责任山、承包山，不再使用的宅基地。”
第十八条增加两项，即：
“农业户中部分人口转为非农业人口承包的土地。”
“承包的荒山、荒地等逾期不开发的。”
第十八条增加一款，即：“收回的集体所有的土地，由土地所有者招标另行发包。”
九、第二十四条第二项修改为：“土地管理部门组织用地单位、被征（拨）地单位并会同有关部门商定拟征（拨）土地的位置、类别、面积及有关补偿、安置方案，签订征（拨）地协议。达不成协议的，由县级或县级以上人民政府土地管理部门依法裁决。”
十、第二十八条第一项中土地年产值的计算修改为：“土地年产值，由县级人民政府土地管理部门根据被征（拨）耕地的类别、各类作物的主、副产品的常年产量、国家当年收购牌价和市场价格的综合价拟定，报同级人民政府批准。”
第二十八条第二项中的“开始协商征地方案后”修改为“征地协议签订后”。
十一、第三十六条第一款修改为：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本办法第二十五条规定的批准权限，报县级以上人民政府批准。”
第三十六条第二款修改为：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的补偿，由受益村调剂解决。调剂解决不了的，由乡（镇）和受益村共同给被用地单位或个人以适当补偿。”
十二、第四十二条修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法交易额百分之五十至百分之二百的罚款。对主管人员给予行政处分。”
十三、第四十三条增加一款，即：“未经县级人民政府土地管理部门核发建设用地许可证的，其用地视为非法。占地费支付凭证、施工执照、建房准建证等不能代替用地许可证。”
十四、第四十四条第二款修改为：“经批准临时使用土地的单位和个人，使用期满拒不交还土地的；土地使用权被依法收回拒不交出土地的，按超期占地时间每月每亩处以二百元至五百元的罚款。并申请人民法院强制交还土地。”
十五、第四十六条增加一款，即：“在耕地上葬坟的，责令限期拆迁复耕。”
十六、第四十七条增加两项，即：
“无权批准征用、使用土地而非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的。”
“未经批准，擅自变更土地权属的。”
十七、第四十八条第二款修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
第四十八条增加一款，即：“受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。阻碍土地管理人员依法执行公务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责
任。”
十八、对原法规文字和条款顺序作技术处理。
本决定自公布之日起施行。
贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1989年11月25日