卫生部、公安部、国家科委关于重新发布《放射性同位素工作卫生防护管理办法》的通知
卫生部 公安部 国家科委
卫生部、公安部、国家科委关于重新发布《放射性同位素工作卫生防护管理办法》的通知
卫生部 公安部 国家科委
（1989年10月24日起施行的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》将本文废止）
卫生部和国家科委于一九六四年根据国务院批准的《放射性工作卫生防护暂行规定》制定了《放射性同位素工作卫生防护管理办法》，在全国范围内试行；在试行过程中，对作好放射卫生防护工作起了积极的作用。现根据国务院有关文件精神，及各有关部门、各地区提出的意见，对此
办法作了必要的修改，并重新发布，从一九七九年四月一日起开始实行。在实行过程中请注意总结经验，为今后修订积累资料。
（一九七九年二月二十四日）
一 总 则
第一条 为保障放射性工作人员和广大居民的健康与安全，促进放射性同位素工作的发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于一切从事放射性同位素工作的单位。各单位必须认真贯彻执行本办法。
第三条 卫生部门以及公安、科技、劳动、环保部门有权对本办法的执行情况进行监督和检查。
第四条 国务院各部委和国防、国防工业系统所属单位的放射卫生防护工作除受本系统直接管理外，还应接受地方的监督。
二 放射性同位素工作基建工程的预防性监督
第五条 凡新建、扩建或改建放射性同位素工作单位和场所，必须经省、市、自治区卫生局指定的放射性卫生防护监督部门（以下简称卫生部门）及公安、科技、劳动、环保部门审查批准后，方得建造。
第六条 甲、乙级放射同位素工作场所的初步设计及施工设计应分别审查，丙级放射性同位素工作场所只审查施工设计。有关“三废”处理的设计应同时审查。
第七条 申请审查的单位，应填写“放射性同位素工作基建设计审核表”（附录1），并提供主管机关批准文件和对工程进行放射卫生防护审查时所需要的各种图纸及有关材料。
第八条 放射性同位素工作单位和场所建成后，卫生、公安、科技、劳动、环保部门应参加验收。如在卫生防护上未按原设计方案建造时，应根据情况改建或降低使用水平。
三 放射性同位素工作的申请、许可和登记
第九条 放射性同位素应用单位在开展工作前，要向所在省、市、自治区卫生部门申请许可，并向相应的公安机关申请登记（附录2），经审查同意，发给“放射性同位素工作许可登记证”（附录3简称“许可证”）后，方可工作。此证三年换发一次，换发时应对放射卫生防护情况进
行复查。
各省、市、自治区科技部门应按订货单位“许可证”规定的范围，审核其订购计划，严禁给无“许可证”的单位订货。
发放放射性同位素的单位只能按省、市、自治区科技部门审核同意的计划范围发货。
卫生、公安部门可通过科技和发放部门了解放射性同位素的订货和发放情况。
放射性同位素工作单位因临时特殊需要，而必须超过“许可证”上所规定的操作量时，应事前向卫生部门申请批准，向公安部门登记，并采取相应的卫生防护措施。
第十条 不再从事放射性同位素工作的单位，应做好善后工作，并将处理情况书面向当地卫生、公安、科技、劳动、环保部门报告，经卫生部门复查同意后注销许可证，向公安部门注销登记。
第十一条 放射性同位素工作单位违反现行放射卫生防护有关规定时，卫生、公安、科技、劳动、环保部门应对其提出改进意见，限期纠正。对严重违反现行放射卫生防护有关规定，造成污染和危害人体健康，又不进行改进的单位，可收回所发的“许可证”，并提出处理意见。
四 放射性同位素的运输与保管
第十二条 运输各种放射性同位素及装过放射性同位素的空容器，应遵照运输部门有关现行规定妥善包装或处理，在自行测定达到允许标准并经运输或卫生部门核查，发给剂量检查证明书（附录4、5）后，方可托运。
第十三条 自行运输放射性同位素，应用机动车辆专程运输。禁止随身携带放射性同位素和放射源，乘坐市内公共交通运输工具和客运车、船、飞机。
第十四条 放射同位素应存放在专用的安全贮藏处所，不得与易燃、易爆、腐蚀等物品放在一起，并指定专人负责保管，严格收支帐目（附录6），防止差错和丢失等事故。
第十五条 放射性同位素工作单位必须建立健全放射性同位素保管、领用和消耗登记等制度，加强岗位责任制，发现问题及时处理。
第十六条 在野外或无防护设施的工作场所使用辐射源时，应划出工作区，设置放射性危险标志，并设专人负责看管。工作结束后，立即收回，存放安全处。
五 放射性同位素工作单位的卫生防护组织和剂量监督
第十七条 放射性同位素工作单位须设立放射卫生防护机构或配备专（兼）职卫生防护人员，具体负责本单位经常性的放射卫生防护工作，进行卫生防护宣传、教育，并与当地卫生部门密切联系，汇报本单位的防护情况。
第十八条 各单位要加强领导，建立健全卫生防护、个人剂量检查、工作场所和外环境的监测及“三废”管理等规章制度，并定期检查。对检查和监测结果要建立档案，及时分析，作出卫生评价，以不断提高卫生防护水平。
第十九条 凡从事放射性同位素工作的人员，应具备放射卫生防护基本知识，在操作前后应作好个人卫生防护。根据具体情况（参照附录7），供给相应的个人防护用品。
六 放射性同位素“三废”处理的卫生要求
第二十条 从事放射性同位素工作的单位，必须按现行放射卫生防护有关的规定和要求，制定“三废”的技术处理、排放、运输和贮存等方案，并报卫生、公安、环保部门审查同意。
第二十一条 放射性“三废”的贮存和处理应有专人负责。贮存、处理的情况应分别记录（附录8），并建立档案长期保存。
第二十二条 放射性同位素工作单位较集中，产生放射性废物、废水量较大的城市，应逐步建立集中统一的储存处理场所。排放应符合现行放射防护规定。
第二十三条 超过放射性物质污染表面控制水平的物品，须严加管理，严禁作一般物质处理。
七 放射性同位素工作的事故处理
第二十四条 放射性同位素工作单位应有预防意外事故的措施和处理意外事故的设备。
第二十五条 发生放射性同位素丢失、严重污染和危及人体健康的事故时，肇事单位应即采取措施，组织有关人员进行妥善处理，及时向本系统主管部门和当地卫生以及公安、科技、劳动、环保部门报告。事故经过和处理情况应详细记录，建立档案。
发生放射性物质被盗案件，应保护好现场，立将报告公安保卫机关和卫生部门查处。对利用放射性物质进行破坏活动者，要依法严惩。
第二十六条 每年年终各省、市、自治区卫生局应将本地区的放射卫生防护管理工作向省、市、自治区和卫生部报告一次，重大问题及时上报。
附件一：
编号：
放射性同位素工作基建设计审核表
申请单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 联系人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
地 址＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电 话＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
主管单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
设计单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工程地点＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
用地总面积（平方米）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜层｜高｜建筑物总面积｜ ｜ 操作 ｜
｜建｜ 建筑物名称 ｜ ｜ ｜ ｜主 要 用 途｜ ｜
｜ ｜ ｜数｜度｜（平方米） ｜ ｜ 人数 ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－｜－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜设｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－｜－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜项｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－｜－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜目｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－｜－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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放射性同位素的种类
开放型放射性同位素的等效年用量＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿居里
密封型放射性同位素放射性强度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿克镭当量
可能产生的危害因素：放射性粉尘、烟尘、气体、气溶胶、污水
等。
防护措施：
申请单位盖章
年 月 日
审查意见：
审核经办人： 审核单位盖章
年 月 日
注：此表由申请单位填写上报一式六份，审批后退回原单位一份。
附件二：
编号：
放射性同位素工作申请许可登记表
单位名称： 单位负责人：
地址：
工作人员数： 卫生防护负责人： 电话：
开放型放射性同位素等效年用量＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿居里
最大库存量＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿居里
密封型放射性同位素总强度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿克镭当量
最大库存量＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿克镭当量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 序号及工作 ｜ 主要同位素 ｜ 最大等效日操 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 操 作 性 质 ｜
｜ 场 所 ｜ 种 类 ｜ 作量（毫居里） ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
防护措施：包括工作场所的建筑、防护设备、同位素贮存条件、
废物处理、保健措施等以附件呈报。
申请单位盖章 年 月 日
注：此表由申请单位填写一式三份，向卫生、公安部门各报一份。
附件三：
放射性同位素工作许可登记证
（封 面）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ××省（市、自治区） ｜
｜ ｜
｜ 放 射 性 同 位 素 工 作 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 许 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 可 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 登 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 记 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 证 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 发 放 单 位 名 称 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（正 文）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 放射性同位素工作许可登记证 ｜
｜ ｜
｜ 证号： ｜
｜ ｜
｜ 根据 申请，经审查基本符合放射卫生防 ｜
｜ ｜
｜护要求，准予进行放射性同位素工作。 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 有效日期： ｜
｜ ｜
｜ 自 年 月 日起 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 至 年 月 日止 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜此 证 ｜
｜ ｜
｜ 许可单位盖章 登记单位盖章 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 年 月 日 年 月 日 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（许 可 范 围）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 许 可 范 围 ｜
｜ ｜
｜ 1． 工作场所： ｜
｜ ｜
｜ 甲级 个， 乙级 个， 丙级 个。 ｜
｜ ｜
｜ 2． 开放型放射性同位素等效年用量 居里。 ｜
｜ ｜
｜ 3． 密封型放射性同位素辐射源总强度 ｜
｜ ｜
｜ 克镭当量 ｜
｜ ｜
｜ 最大密封型放射性同位素辐射源强度 ｜
｜ ｜
｜ 克镭当量 ｜
｜ ｜
｜ 4． 最大库存量： ｜
｜ ｜
｜ 开放型放射性同位素总量 居里 ｜
｜ ｜
｜ 密封型放射性同位素辐射源总量 克镭当量 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件四：
放射性物品剂量检查证明书
编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 项 目 ｜ 检 查 记 录 ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 名 称 ｜ ｜放射性强度｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 物 理 状 态 ｜固体、液体、粉末、结晶、气体 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 射 线 类 型 ｜α、β、γ、中子 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 包 装 号 码 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜放射性物质污染｜污染物｜ ｜
｜ 包 装 表 面 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ （有、无） ｜质名称｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜剂 量｜包装表面｜微伦琴／秒（中子数／秒、平方厘米） ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜情 况｜距一米处｜ ″ ″ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 包 装 等 级 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 附 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
检查员（签名） 检查机关（盖章）
核查员（签名） 核查机关（盖章）
年 月 日
附件五：
放射性同位素空容器剂量检查证明书
编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 项 目 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 包 装 号 码 ｜ ｜件数｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜名 称｜ ｜
｜ 原 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 装 ｜物理状态 ｜固体、液体、粉末、结晶、气体 ｜
｜ 物 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 品 ｜射线类型 ｜α、β、γ、中子 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 检 ｜ ｜ ｜
｜ 查 ｜残 存 物｜ ｜
｜ 结 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 果 ｜表面剂量率｜ 毫伦／小时 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 附 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
检查员（签名） 检查机关（盖章）
核查员（签名） 核查机关（盖章）
年 月 日
附件六：
放射性同位素收支登记表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编｜日｜同来｜说号出｜化 状｜收 ｜接 签｜支 ｜领 签｜ 结 ｜请 号｜ 备 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 厂｜ ｜ 毫｜ ｜ 毫｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜位 ｜明码日｜合 ｜ 居｜受 ｜ 居｜取 ｜ ｜领 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 里｜ ｜ 里｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜号｜期｜素源｜书及期｜物 态｜入 ｜人 字｜出 ｜人 字｜ 余 ｜单 码｜ 注 ｜
｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．每一种同位素单独写一页。 2．编号按进货先后次序编排。
附件七：
放射性同位素工作人员的个人防护用品
1． 凡从事开放型放射性同位素工作的人员均应备有工作服、工作帽、手套和口罩。甲、乙级工作室还应配备工作鞋、袜、附加工作服等防护用品。
2． 工作人员在可能受到放射性气体、蒸气、粉尘污染的工作场所工作时，应供给高滤效能的口罩；在严重污染的条件下，应根据需要供给呼吸面罩、隔绝式呼吸器、气衣等装备。
3． 工作服至少每星期洗换一次。下班前，应对个人防护用品进行放射性污染检查。污染的工作服只能在专设的洗衣房或专用的洗衣池内洗涤，达到污染控制水平以下方可继续使用。
附件八：
放射性“三废”登记表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 日 ｜ ｜同位素｜ ｜ 比 放 射 性 ｜ 总放射性｜容 积｜贮存容｜处理｜ 备 ｜
｜ ｜废物名称｜ ｜理化状态｜ ｜ ｜ 或 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 期 ｜ ｜名 称｜ ｜（毫居里／公斤、升）｜（毫居里）｜重 量｜器号码｜意见｜ 注 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：每个贮存容器填一张表。
1979年2月24日
国务院办公厅转发国家经贸委关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家经贸委关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
现将国家经贸委《关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作的报告》转发给你们，请你们结合贯彻落实中共中央、国务院关于加强宏观调控的意见和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，从本地区、本部门的实际情况出发，研究、参考邯郸钢铁总厂的经验
，进一步深化改革、转换机制、提高效益，抓好扭亏增盈工作。
附：关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作的报告
报告
国务院：
今年以来，我国经济在继续大步前进中，出现了一些新的矛盾和问题。一些工业企业物质消耗高，费用大，浪费严重，成本不断上升，已成为我国工业发展中的一个突出问题。实施《企业财务通则》、《企业会计准则》后，企业成本费用将有所增加，潜亏将变为明亏，企业亏损的矛盾
还会更加突出。
为了进一步贯彻落实《国务院关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知》(国发〔1992〕24号)的要求，我委在冶金部召开冶金系统学习邯郸钢铁总厂(以下简称邯钢)经验交流会和进一步深入调查研究的基础上，于今年五月十一日至十四日，在河北省邯郸市召开了由各省(区、市)经委(计?
?负责同志和部分亏损企业厂长参加的“加强管理，降低成本”现场会，总结交流邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验。与会代表一致认为，邯钢经验内容翔实，可操作性强，学习邯钢经验对当前我国国有工业企业深化改革、转换机制、加强管理、提高效益以及深入开展扭亏增
盈工作具有重要的现实意义。现将邯钢经验和进一步开展扭亏增盈工作的意见报告如下：
一、邯钢经验的主要内容和特点
一九九○年，由于原材料大幅度涨价，钢材市场严重疲软，邯钢生产的二十八个品种仅有二个盈利，连续五个月亏损，全年盈利仅一百万元，企业生存受到威胁，迫切要求企业深化内部改革，转换经营机制，为此，邯钢开始推行“模拟市场核算、实行成本否决”的优胜劣汰的竞争机制
。其主要内容，一是模拟市场核算，以国内先进水平和本单位历史最好水平为依据，以能源、原材料和出厂产品的市场价格为参数，核算出产品的内部成本和内部利润，层层分解落实到分厂、车间、班组和个人，并成为各自的目标成本和目标利润。二是实行成本否决，完不成目标成本，扣
发全部奖金和缓升浮动工资。三是联利计酬，重奖重罚，把成本管理的权力和责任交给全体职工，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的局面。邯钢经验具有以下主要特点：
(一)引入市场机制，以降低成本为突破口，提高经济效益。改革企业内部核算办法，原燃材料和产成品等价格一律以市场现行价格作为制定内部核算价格的依据，在不改变总厂集中统一管理体制的前提下，让分厂直接感受到市场的压力。具体做法：一是将传统的厂内统计核算改为模拟
市场核算，较好地解决了企业内部价格与市场价格脱节问题，使企业的成本及时反映市场的变化，提高了企业产品的竞争力。二是将班组核算由过去的实物统计改为成本核算，由过去单一的实物量考核，转变为既有实物量又有价值量的“双重”考核，使班组核算更能反映经济效益。三是实
行全员参加、全过程的成本管理，从采购、生产到销售的各个环节都有成本指标，并分解到每个职工，实行全过程的成本控制。四是实行成本、质量双否决权，以否决为手段，强化成本管理，保证产品质优价廉。自一九九一年推行以来，先后有二十七个分厂(次)被否决全部奖金，有六个分
厂被否决晋升浮动工资。
(二)体现职工当家作主的权利和义务。通过分解目标成本，把生产资料的使用、管理、核算具体落实到每个职工，使职工有家可当、有财可理，又通过联利计酬把职工的利益与企业的经济效益紧密地结合起来，使职工有责可负、有利可得，广大职工与企业结成了责、权、利统一的利益
共同体，从而形成了一种自我管理、自我约束的新机制。一九九一年，总厂对二十八个分厂、十八个处室下达承包指标一千零二十二个，分解到班组、岗位和个人的小指标十万多个，成本指标落实到人，人人当家理财。如二炼钢管工班八名职工，当好六千元的家，既干活又算帐，修旧利废
，全年节约开支上万元。
(三)充分体现按劳分配的原则，较好地解决了职工吃企业“大锅饭”的问题。按成本指标完成情况核算奖金，拉开档次，实现了多节约多获益。去年总厂的二炼钢厂完成成本指标，年终获效益奖六十三万元，而六机厂成本指标没有完成，一分钱奖金也没拿到。奖金高的心安理得，低的
也心服口服。
(四)立足内部挖潜，降低消耗，提高效益。按照先进合理的原则，以本企业历史最好水平为起点，国内和国际先进水平为目标，经过反复测算，建立了一套比较完整的目标成本责任网络系统，并将企业的产品、原料、能源、劳动等由实物量管理改为实物量和价值量“双重”管理。这不
仅细化了成本管理，更重要的是发动全体职工，挖掘内部潜力、降低物质消耗，收到了节能降耗的明显效果。目前邯钢的劳动生产率、成本及主要消耗指标在同类型钢铁企业中均居先进行列。
四年来，邯钢通过模拟市场核算，深化成本管理，加强了基础工作，企业管理发生明显变化，经济效益大幅度提高。在全国工业企业成本普遍上升的情况下，邯钢的吨钢成本逐年下降。一九九一年下降636%，与上年成本指标相比减少七千二百九十万元，其中：能源、原材料消耗减少
五千八百万元，占7956%；固定费用减少一千四百万元，占192%。一九九二年下降486%，减少九千五百万元，其中：能源、原材料消耗减少七千一百万元，占75%；固定费用减少二千四百万元，占25%。一九九三年一季度下降362%，减少二千零五十六万元，其中：能源、原材料消耗?
跎僖磺灏侔耸蛟?7%；固定费用减少四百七十万元，占23%。扣除钢材涨价和消化能源、原材料涨价因素，一九九一年多创利润近一亿元(其中处理历年潜亏五千多万元)，一九九二年多创利润一亿三千八百万元，其中降低成本增利占当年新增利润的567%。
邯钢经验是在外有压力、内有潜力的情况下产生的，它是企业深化内部改革、自觉走向市场、适应社会主义市场经济发展的成功尝试。邯钢经验的实质，就是以市场为导向，建立适应社会主义市场经济需要的经营机制；以降低成本、提高经济效益为核心，依靠全体职工办企业、管理企
业，使每个职工都关心企业产品成本，保证企业经济效益的提高。
二、学习邯钢经验，进一步抓好扭亏增盈工作
中共中央、国务院关于加强宏观调控的意见指出，要积极、正确、全面地领会邓小平同志重要谈话和党的十四大精神，把解放思想和实事求是统一起来，切实贯彻“在经济工作中要抓住机遇，加快发展，同时要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失”的重要指导思想，把加快发展
的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来。目前，在能源、原材料和运输价格普遍上涨的情况下，正确引导企业加强经营管理，挖掘内部潜力，降低成本，提高效益，已成为我国经济工作中的一项重要任务。邯钢经验为企业扭亏增盈提供了有益的启示，值得全国工业
企业学习。为此，要采取如下措施：
(一)从各省(区、市)选择少数领导班子较好的经营性亏损企业，作为扭亏增盈工作的重点，跟踪考核，一抓到底。这些企业的领导和有关人员已分批到邯钢进行了现场培训，在系统学习邯钢经验的基础上，要督促他们制定扭亏增盈措施。今明两年要按季度通报这些企业的扭亏增盈情况
，并进行督促检查。我委将会同各省(区、市)经委(计经委)搞好协调、服务，积极帮助亏损企业解决生产经营中遇到的困难，促其率先减亏或扭亏，以推进全国工业企业扭亏增盈工作的深入发展。
(二)继续抓好煤炭、石油、烟草、有色金属和军工等重点行业的扭亏工作，要引导这些行业向邯钢学习，积极挖掘企业内部潜力，从降低成本入手，加强企业内部管理，提高经济效益。
(三)会同财政部等有关部门及各省(区、市)经委(计经委)深入调查研究，解决扭亏增盈工作中出现的新问题，并及时总结、学习先进经验。
(四)召开全国扭亏增盈工作会议，进一步推动扭亏增盈工作。今年力争实现预算内工业企业亏损额比去年下降五个百分点和经营性亏损额下降15%～20%的目标。
各地区、各部门对工业企业物耗高、亏损严重的状况要有一个非常清醒的认识，结合贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，从实际情况出发，研究、参考邯钢经验及本地区、本部门的先进典型，深化改革，加强管理，使扭亏增盈工作登上一个新的台阶，促进我国工业企业经
济效益有一个明显的改善。
1993年8月23日