国务院法制办公室


对黑龙江省人民政府法制办公室《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》的答复


（2003年5月12日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕85号公布 自公布之日起施行）



黑龙江省人民政府法制办公室：

你办《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。”根据上述规定，哈尔滨市房地产管理局作为哈尔滨市人民政府的工作部门，应当接受哈尔滨市人民政府的领导，因而无权注销哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。

二、《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”根据上述规定，申请行政复议的期限，应当自公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算，行政复议机关对于符合《行政复议法》规定的行政复议申请，应当受理。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示

（2003年3月5日黑政法发[2003]13号）

国务院法制办公室：

我办在审查哈尔滨车辆厂不服哈尔滨市政府撤销房屋权属证书决定申请行政复议案件中，对于如何适用法律出现较大分歧，恳请贵办给予答复。

一、案件的基本事实

1959年3月，哈尔滨犹太教公会将位于哈尔滨市道里区通江街的教会所有房屋交由哈尔滨市人民委员会托管，哈尔滨市人民委员会接受托管后，由市房地产管理局为该教会颁发了《房产领息证》。1972年，哈尔滨车辆厂开始使用其中的两处房产，并在1990年进行的房屋总登记期间，以具结担保形式取得了由哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。1999年8月，哈尔滨市宗教房产管理办公室对这两处房产的归属提出异议，认为该房屋产权系犹太教公会房产，应由其进行管理，并提交了相关证据。市房产管理局受理申请后，于1999年9月6日作出了《关于道里区通江街58号房屋产权纠纷的处理决定》，注销了哈尔滨车辆厂1990年5月9日由市政府颁发的《房屋所有权证》。哈尔滨车辆厂不服该决定，以哈尔滨市房产管理局为被申请人向哈尔滨市人民政府申请行政复议，哈尔滨市人民政府于2000年1月26日作出行政复议决定，维持哈尔滨市房产管理局对该房产的处理决定。哈尔滨车辆厂对该复议决定不服，向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市道里区人民法院于2000年7月10日作出一审判决，维持哈尔滨市人民政府的行政复议决定。哈尔滨车辆厂对此判决不服，又上诉至哈尔滨市中级人民法院，市中级人民法院认为，哈尔滨市房地产管理局作为下级部门无权撤销本级政府作出的具体行政行为，以其超越法定职权为由，撤销了一审法院的判决。按照市中院判决要求，哈尔滨市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名义作出《关于注销哈房里字第0158号〈房屋产权证书〉的决定》，哈尔滨车辆厂对此决定仍然不服，向黑龙江省人民政府申请行政复议。

二、存在的法律适用问题

（一）关于以前以市政府名义颁发的房屋所有权证，在《城市房地产管理法》实施后应当由谁撤销的问题

1995年1月1日《城市房地产管理法》生效前，按照建设部的要求，房屋所有权证都是以政府名义颁发的，《城市房地产管理法》实施后，该法第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”1997年10月27日，建设部发布的规章《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定：“申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”由于法律规定的变化，以前由政府颁发的房屋所有权证发生的争议到底由谁纠正，目前有两种意见：一种意见认为，《城市房地产管理法》生效以前以市政府名义颁发的《房屋所有权证》，只能由市政府自行撤销，因为按照《地方人民政府组织法》的规定，下级政府部门应当服从上级人民政府的领导和监督，无权改变上级人民政府的决定，哈尔滨市中级人民法院判决哈尔滨市房地产管理局超越职权正是基于这种考虑。另一种意见认为，根据《城市房地产管理法》的规定，以往政府颁发《房屋所有权证》这项职能已经转移到具体房产管理部门，这是法律赋予具体部门的法定职权，在法律没有特别规定的前提下，市政府撤销以往以自己名义作出的不当的房屋权属决定都应当由具体的行政主管部门来行使权力。我们倾向于后一种意见。

（二）关于在宗教房产处理上党的政策与行政、民事法律有不一致的，能否优先适用党的政策来处理的问题

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”民事诉讼上对涉及不动产主张权利的期限也有类似的规定。但是，在国务院和黑龙江省人民政府批转的文件中，却有不同的规定，1980年7月16日《国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（国发[1980]188号）中明确强调，“落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生活问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问题来处理。”1980年10月27日，黑龙江省人民政府《转发国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（黑政发[1980]227号）中进一步强调，“犹太教因无此中国组织，其（房屋）产权由地方宗教工作部门管理。”我们所请示的案件中，当时犹太教公会将房屋委托市委员会进行管理，1972年哈尔滨车辆厂接手使用该教会房屋，至今已超过20年，按照《行政诉讼法》的规定不应当受理案件，按照《民事诉讼法》的规定也过了诉讼时效。但如果按照国务院的文件精神，要从政治上着眼，作为特殊问题处理，政府部门应当受理这方面的行政复议申请。我们的倾向性意见是按照国务院的文件精神办。

关于以上两方面的法律适用问题，我们的意见当否，请批复。


国家烟草专卖局


中国烟草总公司关于印发《烟叶供需合同暂行办法》的通知
国家烟草专卖局



现将《烟叶供需合同暂行办法》印发给你们，请转发至基层烟叶经营单位和卷烟厂，从一九八四年七月新烟上市起试行。
在试行中有什么问题，请注意及时总结，并报送总公司统一研究，以便今后进一步修订和完善。

附：烟叶供需合同暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了贯彻《烟草专卖条例》，严肃执行国家计划，有计划地组织烟叶调拨供应，以保证工业生产，提高经济效益，根据《经济合同法》和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于烟草系统内取得法人资格的企业之间的烟叶供需合同。烟叶供需合同是供需单位之间执行调拨计划中划分责任，行使权力义务及处理问题的依据。
第三条 中国烟草总公司（下称总公司）根据国家计划和资源情况。安排省际之间分品种、等级、数量的烟叶调拨计划。合同的签订必须以计划指标或总公司开出的烟叶调拨通知单为依据。违反计划（或调拨通知单）的合同无效。各省（区）内烟叶调拨供应亦按本办法签订供需合同。


第四条 合同采取书面形式，由单位出具证明的代表或经办人签字（盖章），并加盖单位公章或合同专用章。合同一经签订即具有法律约束力，必须严格执行。
第五条 合同的主要条款包括：烟叶品种（烤、晾、晒烟）、小等级、数量、价格、交货时间、地点、发运、验收、运输方式、货款结算、违约责任及双方同意的其他事项。
第六条 合同中烟叶的价格按物价主管部门或总公司核定的价格执行。产品质量规格按国家规定的标准执行。

第二章 合同的签订与变更
第七条 供需合同由调出单位（下称甲方）与调入单位（含国家储备烟的代保管单位、下称乙方）签订。各省、自治区、直辖市烟草公司（下称省级公司）在合同签订之前要加强计划管理，衔接好分地区和分厂的调出调入计划。
第八条 合同的变更或解除必须符合经济合同法第二十七条的规定，具体事项按下列规定处理：
（一）局部地区因灾减产致使合同无法执行者，由省级公司（或指定分公司）商得乙方同意可变更调出地区和单位；大面积因灾减产致使合同无法执行者，由省级公司报请总公司批准后通知乙方按比例调减或作其他变更。单方面自行变更或解除合同者按违约处理。
（二）由于调拨计划的修改与调整，合同应当做相应的变更。
（三）甲、乙双方因烟叶、卷烟生产、等级结构发生变化，按合同规定的等级执行有困难时，省级公司之间可进行协商调整，但必须经甲乙双方同意，报总公司备查。
（四）经甲乙双方协商同意，合同可以提前或推迟执行，但提前或推迟的时间不得超过三个月。
变更或解除合同应当采取书面（包括文书、电报）形式。
（五）甲方或乙方机构变更时，应将合同移交给新的机构继续执行，并书面通知对方。

第三章 发 运
第九条 烟叶调拨一般实行送货制，由甲方负责编报运输计划和办理托运手续，按照乙方指定的车站、码头交货。特殊情况下可实行提货，由甲乙双方协商办理。
第十条 甲方应当将运输部门每月批准的运输计划及时告知乙方，以便做好接货准备。
第十一条 如需要追加运输计划或改变运输路线，运输工具等，可由双方协商解决。
第十二条 发运时甲方必须按照合同规定的等级、数量做到批次整齐，包装完整牢固，件数、重量准确，唛头清楚。在装车（船）后，按实装件数、重量、等级、机烤、土复烤或原烟，填写“发货明细表”，做到单货相符，票证齐全，单货同行。并在发货后24小时内拍电报，告知发
货日期、车号、船名、等级、件数等，以便乙方及时接货。
第十三条 甲方应当充分合理利用运输工具，原则做到一车一级。在执行合同终了时，对不足整车的可在大等级范围内配装。除上等烟外，超欠装数量在半车之内者，应视同合同内交货。
第十四条 装车（船）前应当认真检查车船状况，要求车体完整，门窗齐全，不漏、不破。对装过煤炭、沥青的必须打扫干净，严禁使用有污染、有毒、有异味的车（船）装运烟叶。
第十五条 甲方在发运前应当严格检查烟叶质量情况，如发现烟叶有水份过大，包装破烂、水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染等问题，应予整理后再行发运。
第十六条 因运输部门的停装、停发事故，影响双方不能按合同规定期限交接时，不作为误期论，但甲方应负责向承运部门交涉处理。

第四章 交接与验收
第十七条 烟叶运到车站、码头后，乙方应当会同站（港）人员认真检查有无异状、漏雨、水湿、污染情况。卸货时按一车一船分单验收。如发现货单不符、短件丢失、破损、被盗、污染、受湿、霉烂变质等事故，应当会同承运部门查清原因，做好商务记录，及时追查处理。凡属交接
前发生的，责任属于承运部门的，乙方应当向到站（港）提出赔偿要求，并在规定时间内追赔结案，责任属于甲方的，应当将实际情况电告甲方。甲方如有异议，应当在5天内回电说明情况，必要时可在接到电报15天内派人到乙方研究处理。逾期不复电，又不派人验看，则视为无异议，
乙方可按实际验收情况处理。
第十八条 乙方对调入的烟叶可采取全部过磅或部分抽查过磅的办法核实重量。经部分抽查过磅后如发现重量有问题时，应当全部过磅，不能以部分抽查数据作为结算依据。
全部过磅后，以每一批次为计算单位，其净重与原发重量相比，短少或益余数量不超过1％的（云南、贵州、福建及储备烟按1．5％计算），按原发重量结算益亏，超过上述百分率部分，通过二次结算向甲方找补差额。
第十九条 乙方按照到货数量，在每个等级中以把为单位抽查验收。验收数量在100包以内者抽查10％，每增加100包增抽2至5包。在抽验的数量中有80％符合原验等级的，即作为合格，按原验等级结算。合格率低于80％的部分如纯属低于原级者，按降级处理；如有高有
低，高低相抵后纯低部分如不超过抽验数量的20％仍作为合格。超过部分都作降级处理。
发现整包混级时，应当按实际情况结算。
为了便于乙方验收，甲方省级公司应当将收购标准样品复制一份寄送乙方省级公司。
第二十条 验收手续应当在卸货终了15天内办理完毕。如因到货的数量大而且集中，不能如期验收完毕时，可电告甲方延长5天。逾期没有提出不同意见，即视为交接完毕。
第二十一条 验收中如有不同意见，甲、乙双方应本着实事求是精神协商处理。如仍有争议，可由双方省级公司调解，直至上报总公司仲裁。
第二十二条 烟叶包装规格由甲方确定或甲乙双方协商确定；包装麻袋实行回空，其办法暂由甲乙双方省级公司协商确定或者沿用旧制。

第五章 责 任 划 分
第二十三条 根据送货制的原则，在烟叶运到乙方车站（码头）前的一切责任由甲方和承运部门负责，到货后由于乙方没有及时卸货和进仓，因而导致延期罚款和事故损失由乙方负担。
第二十四条 因甲方发送单证不全，乙方无法向承运部门索取商务记录，办理索赔，所遭致的损失由甲方负担；如甲方单证完全，因乙方未能及时办理索赔所遭致的损失由乙方负担。
第二十五条 乙方验收时发现烟叶有水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染、等级混杂和错装、错发等问题，应当先接收，后交涉处理。所有损失和支出费用，责任属于甲方的，由甲方负担，责任属于承运部门的，应由乙方负责向承运单位交涉处理。

第六章 货 款 结 算
第二十六条 烟叶调拨货款结算，以托收承付方式办理。甲方在发运后，根据实际发运的数量等级计算货款。未发运前，不得提前办理托收手续。
第二十七条 乙方接到银行承付通知书后，在银行规定承付日期内办理结算。除下列情况外，一律不得拒付货款。
1．甲方未按合同数量和核定的调拨价格结算，自行增加的部分拒付。
2．甲方计算的货款金额有技术性错误，多计部分拒付，少计部分照补。
乙方拒付货款时，必须将拒付理由电告甲方，甲方接到拒付通知后，须在10天内提出答复，逾期即按乙方意见办理。如乙方逾期承付货款或所拒付货款的理由经查明责任仍在乙方者，除按应付货款负担逾期承付货款的利息外，并按银行规定交付罚金。
第二十八条 下列情况应当办理二次结算，找补差额，不计利息。
1．重量减少或益余部分；
2．等级规格不符，经双方协商需要变更原验等级的；
3．发生霉烂变质、虫蛀、污染的；
4．商品标志不清，等级混杂，由甲乙双方重新进行检验，按实际等级重新计价的；
5．单货数量不符，经双方查明多发或少发的。

第七章 违 约 处 理
第二十九条 甲乙双方或一方有违约行为的，必须向对方支付违约金。如违约金不足以抵补因违约而造成的损失时，还应支付赔偿金。赔偿金由总公司按实际损失裁定。
第三十条 甲方不能按合同交货的，应当向乙方偿付违约金。违约金为不能交货部分货款总值的3％。由于甲方不交货而将产品自销的，除按违约处理外，应当按规定没收其自销多得的收入，上缴中央财政。
第三十一条 乙方中途退货，应当向甲方偿付违约金。违约金为退货部分货款总值的3％。乙方逾期付款的，应当按照中国人民银行有关延期付款的规定，向甲方偿付逾期付款的违约金。乙方违反合同规定拒绝接货的，应当承担由此造成的损失和运输部分的罚款。
第三十二条 由于上级领导机关或业务主管机关的过错，以致不能履行或不能完全履行合同的，上级领导机关或业务主管机关应当承担违约责任。但应当先由违约方向对方偿付违约金、赔偿金，再由应当负责的上级领导机关或业务主管机关负责处理。
第三十三条 按合同规定应当偿付的违约金、赔偿金等，应当在明确责任后十天内按中国人民银行规定的结算办法付清，否则按逾期付款处理。但任何一方不得自行用扣发货物或扣付货款来充抵。
第三十四条 违约金、赔偿金的支付，没有实行利改税的企业应当分别在企业基金、利益留成或盈亏包干分成中支付；实行利改税的企业，应当在缴纳所得税后国家核定的企业留利中支付。
以上支付不得计入成本（费用）和营业外支出，不得挤占应当上缴财政的收入。
第三十五条 违约金和赔偿金收入，应当用于弥补未能履行合同而蒙受的经济损失。
第三十六条 执行供需合同如发生纠纷，甲乙双方应当及时协商解决。协商不成时，任何一方均可请上级公司调解或者向有关方面申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十七条 本办法自一九八四年七月一日起执行，修改和解释权属于总公司。烟草系统内过去的有关规定与本办法有抵触者，均按本办法执行。



1984年7月2日