国务院办公厅


国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见

国办发〔2012〕48号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，经国务院同意，现提出如下意见。
一、农村义务教育学校布局的总体要求
保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。
二、科学制定农村义务教育学校布局规划
县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。
农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。各地要根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。
三、严格规范学校撤并程序和行为
规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作，优先保障当地教育事业需要。
坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。
四、办好村小学和教学点
对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。研究完善符合村小学和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，鼓励各地采取在绩效工资中设立岗位津贴等有效政策措施支持优秀教师到村小学和教学点工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小学和教学点配置数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小学和教学点教学质量。
五、解决学校撤并带来的突出问题
加强农村寄宿制学校建设和管理。学校撤并后学生需要寄宿的地方，要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。
各地人民政府要认真落实《校车安全管理条例》，切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，要组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。
高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。各地要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。
六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查
省级人民政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是否制订专项规划、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小学和教学点建设是否合格等进行专项督查，督查结果要向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。县级人民政府要认真开展农村义务教育学校布局调整工作检查，及时发现并解决好存在的问题。教育部要会同有关部门加强对各地规范农村义务教育学校布局调整工作的督促指导。


　　国务院办公厅　　　
　　2012年9月6日










上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市科学技术奖励规定》的决定



上海市人民政府令
第67号

　　《上海市人民政府关于修改〈上海市科学技术奖励规定〉的决定》已经2007年1月8日市政府第131次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

市长 韩正
二○○七年一月十一日

上海市人民政府关于修改《上海市科学技术奖励规定》的决定
（2007年1月11日上海市人民政府令第67号公布）

　　市人民政府决定，对《上海市科学技术奖励规定》作如下修改：
　　一、第二条修改为：
　　市人民政府统一设立“上海市科学技术奖”。
　　二、第三条修改为：
　　科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，评奖工作坚持公开、公平、公正的原则。
　　三、第六条条标修改为“奖励类别和等级”，条文修改为：
　　上海市科学技术奖包括五个类别：
　　（一）科技功臣奖；
　　（二）自然科学奖；
　　（三）技术发明奖；
　　（四）科技进步奖；
　　（五）国际科技合作奖。
　　科技功臣奖每两年评审一次，每次授予人数不超过2名。
　　自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科技合作奖每年评审一次。
　　自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖各分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
　　四、第八条条标修改为“自然科学奖评定条件”，条文修改为：
　　自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的公民或者组织。
　　五、增加一条作为第九条（技术发明奖评定条件）：
　　技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民或者组织。
　　六、增加一条作为第十条（科技进步奖评定条件）：
　　科技进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面做出突出贡献，创造显著经济效益或者社会效益的下列公民或者组织：
　　（一）在实施技术开发类项目中，完成重大技术创新、科学技术成果转化或者高技术产业化的；
　　（二）在实施社会公益类项目中，长期从事科学技术基础性、公共性、普及性工作，并经实践检验和应用推广，产生较大社会影响的；
　　（三）在实施重大工程类项目中，完成重大技术创新，保障重大工程达到国际先进水平或者国内领先水平的；
　　（四）在科技管理、决策的软科学项目中取得突出成就，并对政府决策和社会发展产生重要影响的。
　　前款第（三）项涉及的科技进步奖仅授予组织。
　　七、增加一条作为第十一条（国际科技合作奖评定条件）：
　　国际科技合作奖授予对本市科学技术事业做出重要贡献的下列外国人或者外国组织：
　　（一）同本市的公民或者组织合作研究、开发，取得重大科学技术成果的；
　　（二）向本市的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　（三）为促进本市与外国的国际科学技术交流与合作，做出重要贡献的。
　　八、原第十四条条标修改为“复核和审定”，条文修改为:
　　奖励办公室应当在初评结果公布及异议处理程序结束后，组织有关专家进行复核。
　　复核程序结束后，奖励办公室应当将初审情况、专业评审组评审意见、初评结果公布及异议处理情况、复核结果向奖励委员会报告，由奖励委员会对获奖对象、等级进行审定。
　　九、原第十五条修改为：
　　奖励委员会审定获奖对象、等级后，按照规定的程序报市人民政府批准，由市人民政府对获奖的公民、组织颁发证书和奖金，并在《上海市人民政府公报》上公布获奖名单。
　　经上述条文增删后，其余条文的顺序和相关的文字作相应的调整和修改。
　　本决定自2007年3月1日起施行。《上海市科学技术奖励规定》根据本决定作相应的修改后，重新公布。

上海市科学技术奖励规定
(2001年3月22日上海市人民政府发布根据2007年1月11日上海市人民政府令第67号《上海市人民政府关于修改〈上海市科学技术奖励规定〉的决定》修正并重新公布)

　　第一条（目的和依据）
　　为了奖励在本市科学技术进步活动中做出贡献的个人、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，加速本市科学技术事业的发展，促进科教兴市，根据《国家科学技术奖励条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条（奖项设立）
　　市人民政府统一设立“上海市科学技术奖”。
　　第三条（奖励原则）
　　科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，评奖工作坚持公开、公平、公正的原则。
　　第四条（奖励委员会设置与职能）
　　市人民政府设立上海市科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），负责对上海市科学技术奖励工作的指导和管理，审定上海市科学技术奖的获奖个人和组织（以下统称获奖对象）。
　　奖励委员会组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。
　　第五条（行政部门与奖励办公室）
　　市科学技术行政部门负责上海市科学技术奖励的组织管理工作。
　　市科学技术奖励管理办公室（以下简称奖励办公室）为奖励委员会的办事机构，设在市科学技术行政部门，负责上海市科学技术奖励的日常管理工作。
　　第六条（奖励类别和等级）
　　上海市科学技术奖包括五个类别：
　　（一）科技功臣奖；
　　（二）自然科学奖；
　　（三）技术发明奖；
　　（四）科技进步奖；
　　（五）国际科技合作奖。
　　科技功臣奖每两年评审一次，每次授予人数不超过2名。
　　自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科技合作奖每年评审一次。
　　自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖各分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
　　第七条（科技功臣奖评定条件）
　　科技功臣奖授予下列科学技术工作者：
　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓著贡献的；
　　（二）在科技创新、科技成果转化和高技术产业化中，创造巨大经济效益或者社会效益的。
　　第八条（自然科学奖评定条件）
　　自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的公民或者组织。
　　第九条（技术发明奖评定条件）
　　技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民或者组织。
　　第十条（科技进步奖评定条件）
　　科技进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面做出突出贡献，创造显著经济效益或者社会效益的下列公民或者组织：
　　（一）在实施技术开发类项目中，完成重大技术创新、科学技术成果转化或者高技术产业化的；
　　（二）在实施社会公益类项目中，长期从事科学技术基础性、公共性、普及性工作，并经实践检验和应用推广，产生较大社会影响的；
　　（三）在实施重大工程类项目中，完成重大技术创新，保
　　障重大工程达到国际先进水平或者国内领先水平的；
　　（四）在科技管理、决策的软科学项目中取得突出成就，并对政府决策和社会发展产生重要影响的。
　　前款第（三）项涉及的科技进步奖仅授予组织。
　　第十一条（国际科技合作奖评定条件）
　　国际科技合作奖授予对本市科学技术事业做出重要贡献的下列外国人或者外国组织：
　　（一）同本市的公民或者组织合作研究、开发，取得重大科学技术成果的；
　　（二）向本市的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　（三）为促进本市与外国的国际科学技术交流与合作，做出重要贡献的。
　　第十二条（推荐单位和个人）
　　上海市科学技术奖的候选个人、组织（以下统称候选对象）由下列单位或者专家推荐：
　　（一）各区、县人民政府；
　　（二）市政府各委、办、局；
　　（三）经市科学技术行政部门认定的具备推荐资格的其他单位和专家。
　　第十三条（申报程序）
　　推荐单位和专家在推荐上海市科学技术奖候选对象时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料，推荐上报奖励办公室。
　　第十四条（奖励办公室初审）
　　奖励办公室负责对推荐的上海市科学技术奖候选对象进行初步审核，符合条件的，按学科、专业进行分类。
　　第十五条（专业评审组评审）
　　奖励办公室根据初审分类结果，分别组织不同的专业评审组对候选对象进行评审。专业评审组提出奖项等级，并形成专业评审组评审意见。
　　第十六条（初评结果公布及异议处理）
　　经专业评审形成评审意见后，由奖励办公室通过媒体公布初评结果，并自公布之日起３０日内，受理有关异议事项。必要时可以采用座谈会、听证会等方式，听取有关方面的意见。
　　有关异议的处理应当在受理期结束后３０日内，将处理结果答复提出异议的个人或者组织。
　　第十七条(复核和审定)
　　奖励办公室应当在初评结果公布及异议处理程序结束后，组织有关专家进行复核。
　　复核程序结束后，奖励办公室应当将初审情况、专业评审组评审意见、初评结果公布及异议处理情况、复核结果向奖励委员会报告，由奖励委员会对获奖对象、等级进行审定。
　　第十八条（颁奖与公布）
　　奖励委员会审定获奖对象、等级后，按照规定的程序报市人民政府批准，由市人民政府对获奖的公民、组织颁发证书和奖金，并在《上海市人民政府公报》上公布获奖名单。
　　第十九条（奖励经费）
　　上海市科学技术奖的奖金数额由市科学技术行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。
　　上海市科学技术奖的奖励经费由市财政列支。
　　第二十条（申请人非法行为处理）
　　申请人以剽窃、假冒、侵占他人的发现、发明或者其他科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取上海市科学技术奖的，由市科学技术行政部门依法撤销奖励，追回奖金。
　　第二十一条（推荐单位非法行为处理）
　　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取上海市科学技术奖的，由市科学技术行政部门予以通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，责成其主管部门依法给予行政处分。
　　第二十二条（评审人员非法行为处理）
　　对在上海市科学技术奖评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的专家和工作人员，取消其参加评审活动的资格，并予以通报批评；对情节严重的工作人员，给予行政处分。
　　第二十三条（生效日期和废止事项）
　　本规定自２００１年4月１日起施行。
　　１９８５年１２月２５日上海市人民政府公布的《上海市科学技术进步奖励规定》同时废止。