四川省遂宁市人民政府办公室


遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市社会力量兴办民办非养老社会福利机构的实施细则》的通知

遂府办函〔2010〕276号


各区、县人民政府，市级有关部门：
《遂宁市社会力量兴办民办非养老社会福利机构的实施细则》已经市政府五届第64次常务会审定通过，现予以印发，请遵照执行。


二〇一〇年十二月十五日






遂宁市社会力量兴办民办非养老
社会福利机构的实施细则

第一条 根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）、《四川省社会福利机构管理办法》（四川省人民政府令第148号）、市委、市政府《关于加快养老服务事业发展的意见》（遂委发〔2009〕14号）的有关规定制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于在遂宁市行政区域内社会力量兴办民办非养老社会福利机构的设置、服务、监督管理及政策扶持。本细则所称民办非养老社会福利机构是社会组织和个人兴办的，为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 民政主管部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定民办非养老社会福利机构设置规划，经同级人民政府批准后，纳入当地的社会与经济发展规划和城乡基础建设发展总体规划。
第四条 民政主管部门按照管理权限，负责对设立在本地区民办非养老社会福利机构进行审批、管理、监督和检查。
第五条 申请兴办民办非养老社会福利机构，应当具备下列条件：
（一）申办人为依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人；
（二）有固定的服务场所，床位数在50张以上；
（三）有与兴办民办非养老社会福利机构规模和服务内容相适应的建设和营运资金保证；
（四）选址应当符合城乡建设规划要求，靠近社区、交通便利、环境良好；建筑设计符合服务对象特点；
（五）符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》及有关规定。
第六条 申请兴办民办非养老社会福利机构，应当向所在地民政部门提出申请并提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
主要包括下列内容：（1）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；（2）所在地区的人口、经济和社会发展等情况；（3）拟设福利机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；（4）拟设福利机构的服务方式、时间、服务科室和床位编制；（5）拟设福利机构的组织结构、人员配备；（6）拟设福利机构的仪器、设备配备；（7）拟设福利机构与服务半径区域内其他福利机构的关系和影响；（8）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；（9）拟设福利机构的投资预算表；
（三）拟办民办非养老社会福利机构名称及章程草案；
（四）第五条规定的有关兴办条件的说明及有关证明材料。
第七条 民政主管部门根据本地区民办非养老社会福利机构区域设置规划及有关规定，按照下列权限予以审批：
社会力量投资兴办民办非养老社会福利机构，应当按照属地原则向拟建民办非养老社会福利机构所在地的区县民政主管部门和市级民政主管部门提出申请。
拟设床位数在200张（含200张）以内的，区县民政部门审批，报市民政部门备案。
拟设床位数在200张以上的，由市民政部门审批，报省民政厅备案。
第八条 民政部门自受理申请之日起30日内，根据当地民办非养老社会福利机构设置规划和民办非养老社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定。经审批同意筹办民办非养老社会福利机构的，发给《社会福利机构筹办批准书》，筹建期限为1年，逾期未开工建设的，自行失效；不同意兴办的，将结果以书面形式通知申办人。
第九条 经同意筹办的民办非养老社会福利机构具备开业条件时，应当向批准申办的民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》，并依法办理登记手续后，方可开业。
第十条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应提交下列资料：
（一）申请领取《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；
（二）民政部门发给的《社会福利机构筹办批准书》；
（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；
（四）建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；
（五）验资证明及资产评估报告；
（六）机构的章程和规章制度；
（七）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康证明；
（八）万元以上设备清单；
（九）要求提供的其它材料。
第十一条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据民办非养老社会福利机构设置和行业服务的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。
第十二条 本《实施细则》施行前已执业的民办非养老社会福利机构，应按规定，向市或所在地县人民政府民政部门补充申请领取。
第十三条 获得《社会福利机构设置批准证书》的社会力量兴办的民办非养老社会福利机构，享受以下政策扶持。
（一）在水电气及通讯方面。水、电、气、有线电视、电话、宽带互联网等安装和使用费用按照市委、市府《关于加快养老服务事业发展的意见》的规定执行。
（二）建设用地。市城区按照每张床位不低于25平方米占地面积，预留养老服务机构发展用地。对于非营利性养老服务设施用地，采用划拨方式供应土地；对于营利性养老服务设施用地，采用招标拍卖挂牌出让方式供应土地。建设养老服务设施项目依法减免城市基础设施配套费和人防工程易地建设费(但设施项目为楼房的，必须为老年人就地结合建设防空、防灾的人员掩蔽工作)。
（三）财政补贴。社会资金建设养老机构用房自建，并投入运营的，政府按如下标准给予一次性建设补贴和建后运营补贴：规模在200张以上的床位的，按每张床位1500元标准给予一次性建设补贴；规模在200张床位以下，100张床位以上的，按每张床位1000元标准给予一次性建设补贴；用房属租用且租用期在5年以上的，按核定床位数分5年每年补助100元/床的租赁补贴；对已开业的，按入住老人实际占有床位数，按每年每张床位100—200元标准给予运营补贴。根据当地经济社会发展水平，营运补贴可适当调整。
（四）养老服务机构开展医疗活动。要按照《医疗机构管理条例》的有关规定提出申请，卫生行政部门应在法律法规和政策允许的情况下给予大力支持。对养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，人力资源社会保障部门可根据有关规定经批准后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。养老服务机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在基本医疗保险定点医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。
（五）税收优惠。社会团体以及个人等社会力量兴办的福利性非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税以及老年服务机构自用房产的房产税、自用土地的城镇土地使用税。
（六）培训补贴。对从事养老护理工作的人员，凡属再就业培训补贴范围的，可在市人力资源社会保障部门认定的职业培训机构进行免费培训，享受职业技能培训补贴。
（七）金融部门要充分发挥信贷支持作用。金融机构要增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。
第十四条 民办非养老社会福利机构改变名称、地址、投资主体、主要负责人、服务项目，扩大服务范围，歇业或者改变民办非养老社会福利机构性质，应当按照相关规定，办理变更手续。
第十五条 民政部门应当定期对民办非养老社会福利机构的工作进行年度检查。
第十六条 民办非养老社会福利机构申请办理年检手续时，应当提交下列资料：
（一）民办非养老社会福利机构年检申请书；
（二）《社会福利机构设置批准证书》副本；
（三）上年度民办非养老社会福利机构年检合格证；
（四）本年度机构服务工作数量、质量、效率和安全保障等各项统计信息资料。
第十七条 年检不合格或者逾期不申请办理年检手续的民办非养老社会福利机构，按照相关规定处理，该民办非养老社会福利机构不得继续开展服务活动。
第十八条 民办非养老社会福利机构应当与服务对象或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和地址；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费标准及费用支付方式；
（四）服务期限；
（五）合同变更、解除与终止的条件；
（六）违约责任；
（七）当事人双方约定的其他事项。
第十九条 民办非养老社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。
各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政主管部门备案。
民办非养老社会福利机构应当建立职工代表大会制度和有服务对象参与的民主管理、监督机制，保障职工和服务对象的合法权益。
第二十条 民办非养老社会福利机构应当进行科学管理，根据服务基本标准，为供、休养人员提供生活护理、康复休养、文娱教育等优质服务，要求做到：
（一）供、休养人员的生活水平不低于当地居民的人均生活水平；
（二）定期为供、休养人员进行身体检查，建立健康档案或病历档案，做到有病及时治疗；
（三）制定康复和特殊教育等工作计划，积极开展康复、特殊教育等工作；
（四）每年3月31日前，向民政主管部门提交上一年度的工作报告和本年度的工作计划。
第二十一条 民办非养老社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员和特教人员应当到具有相关资质的培训机构接受培训，经考核合格后持证上岗。
第二十二条 民办非养老社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务质量设立收费项目，制定收费标准，并经所在地价格主管部门审核批准后执行。
第二十三条 民办非养老社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受民政、财政、审计、监察等部门的监督。
第二十四条 民办非养老社会福利机构应当严格按照《公益事业捐赠法》的规定接受捐赠，接受有关部门的审查和社会的监督。民办非养老社会福利机构不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。
第二十五条 民办非养老社会福利机构在外事、涉台、涉侨工作中，必须遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。
第二十六条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十七条 本实施细则有效期自2011年1月1日起至2015年12月31日止。










国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于部署落实整顿和规范市场经济秩序工作有关问题的通知
国家工商行政管理总局
工商明电(2001)10号




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
全国整顿和规范市场经济秩序工作会议结束后，国家工商行政管理总局党组及时召开党组会议，就工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序工作进行了认真的研究，并结合本部门实际，确定了整顿重点，制定了具体工作方案。为了更好地指导和推动全系统整顿和规范市场经济秩序工作，现就有关问题通知如下：
一、迅速行动，狠抓落实，确保各项工作到位
各级工商行政管理机关要认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记、朱■基总理、李岚清副总理等中央领导同志的重要讲话精神，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的要求，统一思想，提高认识，把整顿和规范市场经济秩序工作作为今年各项工作的重中之重，进一步增强责任感和紧迫感，下大力气解决当前市场经济秩序中存在的突出问题，全面落实各项整顿措施，以高昂的斗志全力投入到整顿和规范市场经济秩序工作中去，务求初战必胜。
（一）各地要加强对整顿工作的组织领导，成立领导机构，进一步落实领导责任制和目标责任制，明确分工，责任到人，从严要求，一级抓一级，层层抓落实，确保组织领导到位。
（二）要按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和国家工商行政管理总局确定的整顿重点，结合实际，找准、抓住当地市场经济秩序中存在的突出问题，进一步突出整顿的重点内容和今年要抓好的重点工作，增强整顿工作的针对性和实效性。
（三）要制定切实可行的工作方案，坚持时间进度服从整顿效果和标本兼治的原则，统筹规划时间进度、整顿工作的措施、查处工作的组织、检查验收标准等各项工作，确保整顿工作取得阶段性成效并能够保持长期效果。
（四）要加强内外配合协作，强化内部沟通协调，积极争取有关部门的支持配合，调动各方面的积极性，形成整顿工作的执法合力。
二、从严治政，整顿作风，严格规范执法行为
近日，中央电视台披露了河北省徐水县工商行政管理人员执法违法的问题，再次给全系统敲响了警钟。对此，各级工商行政管理机关应引起高度重视，要以这次整顿和规范市场经济秩序为契机，正人先正己，严格规范执法行为，切实抓好队伍作风的整顿。
（一）各级工商行政管理机关要针对队伍作风中存在的突出问题，把整顿规范市场经济秩序与整顿规范执法行为结合起来，坚持两手抓，两手都要硬。要把整顿规范执法行为与整顿规范市场经济秩序工作一起部署，一起落实，一起检查。通过整顿规范执法行为，进一步提高整顿规范市场经济秩序工作的质量和水平；通过整顿规范市场经济秩序，进一步检验整顿规范执法行为的效果。
（二）从严查处失职渎职行为，对有令不行、有禁不止、有案不查、瞒案不报的单位和个人，以及监管不力、工作失职、不作为的行为，要坚决追究单位领导和有关责任人的责任，严肃查处。
（三）严厉惩治执法腐败行为，对有法不依、执法犯法、徇私枉法的腐败分子，纪检、监察部门要加大查处力度，强化执法监察措施，一经查实，坚决依法依纪严肃处理，该撤职的撤职，该开除的开除，该移交司法机关追究刑事责任的坚决移交，决不姑息养奸。
（四）下大决心，采取果断措施，彻底解决市场办管脱钩的遗留问题；不折不扣地执行财务“收支两条线”管理的各项规定；深入推行政务公开；加强对窗口部位、关键部门、重要岗位的权力制约，从制度上、源头上防止和杜绝违法违纪问题的发生。
（五）运用正反两方面的典型。大力弘扬先进，切实加强干部队伍特别是基层执法队伍的教育、管理和建设，进一步纯洁队伍，优化素质，转变作风，树立良好的工商行政管理形象。
三、加强督促检查，确保政令畅通，强化舆论宣传
为了保证整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行，及时反映各地工作进展情况和整顿成果，各级工商行政管理机关要采取切实措施，认真履行职责，及时沟通信息，加大宣传力度。
（一）加强督促检查。国家工商行政管理总局决定成立6个督查组，近期将分赴各地检查、指导整顿和规范市场经济秩序工作的落实情况。各地也要组织工作组，深入问题突出的重点地区，检查、督促、指导工作，组织协调大要案件的查处。
（二）加强社会监督。要广泛发动群众参与，深入揭露各种违法行为。各地要把“12315”消费者申诉举报电话作为群众举报扰乱市场经济秩序违法行为的举报电话，并在整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室开通专门举报电话，设置举报信箱，公布电子信箱网址，落实专人值班，受理群众举报。要充分发挥消费者协会、广告协会、个体劳动者协会的作用，教育、监督、约束生产者和经营者遵守法律法规。
（三）加强信息反馈。各地要及时反映整顿工作的进展情况、存在的问题及整顿成果，重大问题和大要案件要随时报告，不得迟报、瞒报。整顿工作期间，实行月报制度，在当月10日前各地应将上月工作进展情况上报国家工商行政管理总局整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。
（四）加强舆论宣传。各地要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序工作，主动争取新闻媒体的支持，组织力量，大力宣传整顿成果，并注重选择典型案例予以曝光，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众，树立工商行政管理机关的执法权威。
《国家工商行政管理局总局整顿和规范市场经济秩序工作方案》及《整顿工作情况月报表》将于近日下发各地。


2001年4月12日