不正当竞争是伴随着商品经济竞争的产生而出现的不当行为，作为一个法律概念，最早见于1883年的《保护工业产权巴黎公约》，该公约规定：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当竞争行为。” 我国的《反不正当竞争法》中将不正当竞争行为定义为经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。而律师行业的不正当竞争主要是指律师或其执业机构（律师事务所）违反公平、平等、诚实、信用原则，通过不实宣传、诋毁、及低价收费等手段妨碍其他律师或律师事务所正常业务的开展，损害其合法权益，扰乱法律服务市场，扰乱司法秩序的行为。律师行业的不正当竞争与一般市场主体的不正当竞争既有联系又有区别，律师从某种角度看也是市场主体，具有市场主体的一般属性，但其与一般市场主体又有显著区别，律师不仅有维护与其签订委托合同一方当事人合法权益的义务，同时还负有维护社会主义法律正确实施的义务，因此，律师行业的不正当竞争问题不仅涉及到对法律服务市场的规范问题，还涉及到我国法治目标的实现问题，对律师行业的不正当竞争问题进行探讨殊为必要。一、 律师行业不正当竞争的成因分析及特点我国律师行业产生不正当竞争的深层次原因是由于律师法律地位的变化。1980年8月26日第五次全国人民代表大会常务委员会第15次会议讨论通过的《中华人民共和国律师暂行条例》(以下简称条例)将律师定位为国家的法律工作者,律师的执业机构为法律顾问处，属事业单位。在计划经济体制下，没有真正意义上交换和流通，没有冲突和纠纷，一切问题都是预先安排的，企业或生产者没有自己的独立身份、独立意识和独立经营权益，不具有独立的法律人格，这种体制下的法律或规则也不可能具有权利和义务的对等性，因为这里的法律或规则实际上是居高临下的长官意志的体现，是贯彻长官意图的工具，其目的和作用是把与权威与服从关系固定化。在计划型社会中，社会主体几乎没有独立的法律服务需求。因为行政命令将它扼杀了。 律师及其执业机构行使的仅仅是国家职能，并没有参与到市场竞争中去，其经费依靠国家财政拨款并列入国家事业预算，因而也就不存在市场经济条件下的正当竞争与不正当竞争的问题。十四大以后我国开始进入社会主义市场经济建设时期，1993年12月国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》明确提出：我国律师工作改革的总体目标是不再使用生产资料所有制模式和行政管理模式界定律师事务所的性质，应建立起适应社会主义市场经济体制和国际交往需要的，具有中国特色的，实行自愿组合、自收自支、自我发展、自我约束的律师体制。律师及其执业机构的法律角色逐步由国家职能的执行者向市场主体过渡，律师行业被逐步纳入了社会主义市场经济的行列，律师通过自己的知识、技能为当事人提供法律服务，当事人则通过给付金钱的方式向律师支付酬金，律师与当事人之间达成的这种双向合意的社会契约行为实质上是一种商业行为，从这点来看，律师及其执业机构与一般的市场主体并没有什么区别，在某种意义上说律师也是商品生产者和经营者，只不过其提供的商品是无形的，是一种智力成果。作为受市场利益驱动的主体，为了追求利益的最大化，律师及其执业机构之间的竞争便不可避免，在竞争的同时也必然伴随着不正当竞争。随着1996年的《律师法》的颁布，律师在市场经济体系中的法律地位得到了进一步明确，即律师是为社会提供法律服务的执业人员。律师已不再是依托国家权力机器的强制职能的执行者，律师履行职责的方式是一种基于非强制性的双向选择基础上的法律帮助方式 。因此，由以上分析可知，律师行业由不存在竞争到不正当竞争的加剧其深层次原因是由于我国社会主义经济体制的转变导致律师法律地位的改变所致。除了以上深层次的原因外，律师行业的内、外部机制及其所处的环境对该行业的不正当竞争也有一定的推波助澜作用，这些内、外部机制主要包括以下几点：(1)兼职、特邀律师的存在是导致现阶段律师行业不正当竞争的一个主要原因。在我国，由于律师资源的一度紧张，导致兼职、特邀律师的出现并与专职律师在较长时期内并存，从现阶段来看，我国的兼职或特邀律师绝大部分是一些高校法律教师及司法机关的离、退休人员，这些人员与司法机关存在千丝万缕的联系，（如高校法律教师与一些法官往往存在师生关系，司法机关的离、退休人员往往曾在原司法机关担任要职等），他们所具有的双重或多重特殊身份使得他们较其它律师有更多的案源以及“胜诉”的机会，另外，兼职、特邀律师与专职律师相比具有较大的松散性和随意性，较难受到严格、规范的专业管理，这也在一定程度上造成了律师服务市场管理的无序和混乱局面。从国外律师业来看，西方国家的从业律师大多为专业律师，不允许其他形式的存在。为此，有学者提出了取消兼职、特邀律师的观点， 笔者对此表示认同；（2）相关的法律、法规对律师及其执业机构的不正当竞争行为缺乏统一、明确的规范，没有统一的组织机构对其不正当竞争行为进行监督和管理，从而导致律师行业的不正当竞争虽然在较大的范围存在但仍没有受到足够的重视的局面。(3)外部相关体制的不合理导致律师行业不正当竞争行为的存在。如在税费制度上，对律师事务所征税时倾向以企业定性，实行高税率，而在物价上制订收费标准时又倾向以事业单位定性，实行低收费，又由于各地在税费标准上存在差距，从而导致一些律所采取规避法律的手段实行不正当竞争。即先在实行较低税率的地区注册，然后在经济发达、高税率的地区设立分所营业，以逃避税收；(4)社会的整体导向以及当事人的价值取向促使律师将追求胜诉作为办理案件的目标，社会整体导向是能打赢官司的律师才是好律师，当事人也正是基于此种价值取向来选择委托律师。为了胜诉，一些律师及律所不得不动用各种手段、通过各种途径进行不正当竞争；因此，律师行业的不正当竞争与当前的社会风气也有较大关系。从目前来看，律师行业的不正当竞争主要有以下特点：(1)不正当竞争行为主要发生在一些经济发达的大中城市和沿海地区；在这些地方，由于律师及律所比较集中，众多的律师及律所为了争夺有限的案源，必然会采用各种不正当手段争抢业务，排挤同行；(2)不正当竞争手段多样化且具有隐蔽性。1995年司法部虽然发布了《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》(以下简称《规定》)，但由于对律师行业不正当竞争行为的界定不明导致现实中存在的一些不正当竞争行为并未纳入不正当竞争之列，现实中不正当竞争手段呈多样化的特点。如《规定》中对律师及律所的广告宣传问题缺乏详细规定，导致律师界利用各式广告进行不正当竞争的事例比比皆是，一些虚假及夸大的宣传混淆视听，误导当事人，严重损害了律师在广大人民群众心目中的形象，也扰乱了法律服务市场的秩序。而前述的因兼职、特邀律师的存在所导致的不正当竞争则具有较大的隐蔽性。二、禁止律师行业不正当竞争的必要性(一) 是规范律师行业秩序的需要律师行业作为市场经济体系中的一部分，必须遵循市场规律，市场规律要求市场主体在商品交换过程中应遵循公平、平等、诚实信用、公开和效益原则，否则各行其是必然导致混乱。社会主义市场经济维护和促进平等、公平竞争，反对不正当竞争和垄断。 不正当竞争作为正当竞争必然伴侣，在客观上将引起资源配置背离价值规律，造成资源流向的不合理，使市场机制不能正常地发挥作用， 从律师行业来说，律师及律所的一些不正当竞争行为，如无正当理由，以在规定收费标准以下收费为条件吸引客户的行为是严重背离市场价值规律，市场价值规律要求商品依据其价值进行等价交换。一些引人误解的虚假宣传行为从本质上来说也属于欺骗性交易行为， 其结果将造成法律服务市场的混乱，使当事人无法选择正确的选择法律服务，其合法权益由于缺乏正确的法律指导将得不到及时、合法的维护，另一方面一些高素质的律师由于受不正当竞争行为的排挤，无法获得充分的案源，无法施展才能，为了在法律服务市场的竞争中生存，最终或许也将走上不正当竞争之路，其结果将导致律师业务素质的下降，使律师在广大人民群众中的整体形象受损，因此，禁止律师行业的不正当竞争是规范律师行业秩序，保证法律服务资源的合理配置，提高律师的整体业务素质的需要。(二) 是维护法律正确实施、保证我国法治目标实现的需要十五大明确提出我国社会主义法治的目标是依法治国、建设社会主义法治国家，社会主义法治目标的实现有赖于有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则的贯彻。就律师行业而言，虽然律师不再是国家法律职能的执行者，但其仍承担维护法律正确实施根本任务。律师的根本任务有两层含义：(1)律师及其执业机构自身必须严格依法办事；(2)律师有责任敦促执法机关和当事人严格依法办事。 律师根本任务的实现是我国法治目标实现的重要环节。因此，律师在其执业过程中若实施诸如故意诋毁其他律师或律师事务所声誉、故意在当事人与其代理律师之间制造纠纷等不正当竞争行为的，其本身就是违法行为，不仅无法实现律师的根本任务，而且是严重破坏社会主义法制建设的行为，另外，律师利用其兼有的其他身份(如以前曾在行政、司法部门担任过领导职务或与现任行政、司法部门领导有特殊关系的)在法律服务市场进行不正当竞争的行为将严重干扰我国司法机关依法独立行使审判、检察权，是对“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则的践踏，因此，禁止律师行业的不正当竞争是律师及其执业机构严格依法办事的要求，是由律师的根本任务决定的，禁止律师行业的不正当竞争对于司法机关排除干扰、依法独立办案、保证法律的正确适用有重要意义。从根本上来说，禁止律师行业的不正当竞争是保证我国法治目标实现的需要。(三) 是参与国际竞争的需要市场经济是开放经济，它一方面要求建立统一开放的国内市场体系，另一方面也要求国内市场国际化，加入国际经济循环，实现全球范围内社会资源的合理配置，从而促进全社会生产力的发展。 从法律服务市场来看，1992年6月26日司法部、国家工商行政管理局联合颁布的《关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定》中规定外国律师事务所未经司法部批准和国家工商行政管理局登记注册不得在中国境内设立办事处并从事业务活动；不得规避法律，以咨询公司、商务公司或其他名义从事法律服务活动；不允许外国律师直接在我国境内设立律师事务所或与中国律师联合在我国境内开设律师事务所。另外，办事处不得聘用中国律师，不得办理中国法律事务。这些规定实际上是限制法律服务市场的对外开放。但自1986年我国正式提出恢复GATT席位的申请后，为了在“复关”问题上取得有利及主动地位，我国于1991年7月对世界做出了先一步开放包括银行、广告、旅游在内的6个专业服务行业的初步承诺，1992年7月起正式开始了允许外国律师事务所在中国设立办事处的试点工作。 在申请加入WTO的谈判过程中，我国已提交了服务贸易市场开放承诺单，根据承诺，中国一旦加入WTO，作为专业服务贸易领域一部分的法律服务市场将逐步开放，对外国律师业务的限制将逐步消除，国内外律师业的竞争将加剧，就两者的实力而言，国内律所无论是在服务理念和管理模式还是在办公的软硬环境方面都无法与国外律所相比，在此种情况下，本国律师及律所如果不注重提高自身素质，不注重改善软硬服务环境，仍把精力放在诸如拉关系、走后门、低收费等不正当竞争行为上，其结果必然会失去在市场中的竞争力，最终被市场所淘汰。二、 禁止律师行业不正当竞争问题的可行性探讨禁止律师行业不正当竞争的可行性问题关键是如何将禁止不正当竞争的规范或规定在实践中付诸施行的问题。应该说我国法律理论及实务界在较早以前就对律师行业的不正当竞争问题给予了关注，早在1995年司法部就制定了《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》，其中对不正当竞争行为做了界定，规定了不正当竞争应承担的法律责任及惩戒机构和方式，然而该《规定》在实践中绩效不佳，律师行业的不正当竞争不仅没有得到遏制，反而呈蔓延之势，时至今日，律师行业的不正当竞争问题再度成为法律理论界及实务界探讨之焦点，其核心问题仍是可行性问题，笔者认为禁止律师行业的不正当竞争可从以下几方面着手：(1) 对律师行业不正当竞争行为的禁止应由立法机关制定法律规范来调整；我国律协的功能与国外律协有较大差别，如美国律协（简称ABA）有立法权，美国的律师立法是由律协而不是由政府的立法机构来进行，其制定的法律法规经各州政府的议会或高等法院通过后具有普遍的强制性。 而我国律协是社团法人，是律师的自律性组织，它没有立法权，其制定的规则也不具有强制性的规范作用，仅具有行业内的一般规范和指导作用，因此，在我国仅依靠自律或由没有强制力保障的行业规范来禁止律师行业的不正当竞争只能是一种权宜之策，从长远来看，只有将其调整的层次上升到立法的层面，即制定具有普遍强制性的法律规范才能实现令行禁止；因为法律规范在道义上的公正性，在形式上和内容上的明确性、稳定性，在效力上对全社会的普适性、权威性，都是其他社会规范所无法比拟的。 (2)在禁止性规范中应准确地界定不正当竞争行为的内涵及外延，尽量以明确的列举式方式规定不正当竞争行为的种类。我国1995年司法部的《规定》之所以效果不大，在很大程度是由于对不正当竞争行为的界定不明、列举行为的外延过宽所致。如关于律师行业的广告宣传问题，其规定不符合实际的宣传为不正当竞争，但到底哪些行为是不符合实际在实践中难以把握；而事实上一些即使符合实际的宣传也可能构成不正当竞争，如某律师与法官有亲戚关系或其它特殊的关系，某律师曾担任过法院院长或其它领导职务，这些事实都是符合实际的，而且也是现实中不正当竞争的主要途径或方法，然而《规定》将其排除在不正当竞争之外，显然不妥。(3)应完善对律师行业不正当竞争行为的法律监督机制，健全律师惩戒组织机构，建立律师惩戒委员会的办事机构。强化律师惩戒委员会的功能，严格依法追究实施不正当竞争行为的律师及其执业机构的法律责任。95年《规定》颁发后，律师行业的不正当竞争行为不仅没有得到遏制，反呈蔓延之势，其主要原因是缺乏相应的内、外部监督机制，惩戒机制不完善，如律师惩戒组织机构不健全，律师惩戒委员会功能没有得到强化。律师实务界的一些不正当竞争行为有目共睹，如关系案，人情案，但由于缺乏有效的内、外部监督机制，使得实践中对律师行业不正当竞争的检举、举报情况甚少，导致有关律师行业不正当竞争的案源缺乏，相关的法律责任及法律制裁也就无法落实，法律的强制性和权威性也无从体现。法律规范只有得到实施它才有实效， 因此，要禁止律师行业的不正当竞争，保证律师行业的健康发展，工作的重点应放在如何具体落实相应的规范或规定上。
北安市人民法院--曹亮
机电设备招标机构资格管理暂行办法和机电设备招标投标管理办法
国家经贸委
机电设备招标机构资格管理暂行办法和机电设备招标投标管理办法
1996年11月8日，中华人民共和国国家经济贸易委员会
机电设备招标机构资格管理暂行办法
【章名】 第一章 总 则
第一条 为维护正常的招标秩序，提高机电设备招标质量，保障机电
设备招标机构（以下简称招标机构）依法开展招标业务，特制定本办法。
第二条 本办法所称招标机构，是指具有事业法人资格和招标资格，
从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构。
第三条 招标机构实行招标资格和招标资格等级制，其资格和资格等
级须经国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）会同有关部门认定。
招标机构由所在地经贸委（经委、计经委，下同）领导。
【章名】 第二章 招标机构资格的取得
第四条 申请获得机电设备招标资格应具备下列条件：
（一）具备发展招标事业的潜力；
（二）被列入所在地人民政府管理序列，并核定具备开展业务所需的
事业人员编制；
（三）有较完善的组建方案和章程（草案）；
（四）有必要的财产或经费、场所。
第五条 申请获得机电设备招标资格的单位，须向所在省、自治区、
直辖市及计划单列市经贸委提出申请报告。有关经贸委根据申请单位所具
备的条件和本地招标工作的发展情况进行初审。初审同意后，报国家经贸
委。
第六条 申请报告应包括下列内容：
（一）机构的名称、性质；
（二）设立的目的；
（三）对招标业务的预测；
（四）机构设置、人员安排意见；
（五）开办费用来源、办公地址。
第七条 国家经贸委会同有关主管部门，根据申请单位的情况、地方
经贸委的初审意见和全国机电设备招标工作的发展布局进行终审。经审查
同意的，发给《机电设备招标机构资格证书》（以下简称招标资格证书）
。招标机构据此到当地工商行政管理部门办理有关登记手续。
第八条 本办法发布前已经设立的招标机构，国家经贸委会同有关主
管部门依据本办法的有关规定，对其资格重新予以认定。
第九条 招标机构承办招标任务时，应出示招标资格证书。
【章名】 第三章 招标机构资格等级的认定
第十条 获得招标资格证书的机构，可申请相应的资格等级。国家鼓
励需方委托具有较高等级的招标机构进行招标。
第十一条 招标机构的资格等级分为甲、乙两级。
第十二条 取得甲级招标机构的资格应具备以下条件：
（一）具有５年以上机电设备招标经历，连续３年招标金额在２亿元
人民币（外币按当时汇率折合成人民币，下同）以上（招标金额以《中标
通知书》为准，下同），承担过大型项目机电设备招标或具有承担大型项
目机电设备招标的业务能力，招标结果具有较高水平，有良好的社会信誉
。
（二）技术力量雄厚，按承担的招标业务范围所需专业人员配备齐全
，能同时承担两个以上大型基本建设项目或技术改造项目所需机电设备的
招标任务，高级职称的技术与经济专业人员占在编专业人员总数的２０％
以上。
（三）拥有必要的现代办公、通讯等技术装备，能采用现代科学方法
完成机电设备招标工作。
（四）有健全的组织机构、章程和严密的管理制度。
（五）有良好、固定的工作场所，配备先进齐全的技术装备。
第十三条 取得乙级招标机构的资格应具备以下条件：
（一）具有３年以上机电设备招标经历，连续２年招标金额在１亿元
人民币以上，承担过中型项目机电设备招标或具有承担中型项目机电设备
招标的业务能力，具有招标质量较好的社会信誉。
（二）技术力量较雄厚，按承担的招标业务范围所需专业人员配备齐
全，能同时承担两个以上中型基本建设项目或技术改造项目所需机电设备
的招标任务，高级职称的技术与经济专业人员占在编专业人员总数的１０
％以上。
（三）能采用国内先进技术和科学管理方法完成机电设备招标任务，
能较好地应用计算机进行招标业务管理。
（四）有较健全的组织机构、章程和严密的管理制度。
（五）有固定的工作场所，配备先进齐全的技术装备。
第十四条 申请获得招标资格等级的招标机构，应向国家经贸委提交
《机电设备招标机构资格等级申请书》及有关文件。
第十五条 招标机构资格等级申请书应包括下列内容：
（一）机构名称和地址；
（二）机构负责人的姓名、年龄、简历及主要工作经历；
（三）机构组建时间及完成机电设备招标任务的概况；
（四）机构主要技术、经济人员一览表（包括姓名、年龄、专业、职
称及主要经历）；
（五）业务范围；
（六）开展招标业务情况及需方对招标结果的评价。
第十六条 申请获得资格等级的招标机构应提交下列文件：
（一）招标机构主要业绩材料；
（二）招标机构资格证书；
（三）章程；
（四）其他有关证明文件。
第十七条 国家经贸委收到资格等级申请书后，组织有关专家进行评
审，并签发相应的《机电设备招标机构资格等级证书》（以下简称招标资
格等级证书）。
【章名】 第四章 招标机构资格和资格等级的变更和终止
第十八条 国家经贸委每三年对招标机构的资格和资格等级进行一次
复核。符合条件的，重新发给招标资格证书和相应等级的招标资格等级证
书。
第十九条 招标机构发生下列情况之一时，应向国家经贸委办理有关
手续：
（一）分立或者合并，应交回招标资格证书；具有资格等级的机构，
还应交回招标资格等级证书。经审查并认定等级后，再领取招标资格证书
及招标资格等级证书；
（二）宣告解散或因其他原因终止机电设备招标业务时，应报国家经
贸委备案，并交回招标资格证书；具有资格等级的机构还应交回招标资格
等级证书。
【章名】 第五章 罚 则
第二十条 招标机构有下列行为之一的，国家经贸委可视情节轻重，
分别给予警告、降级直至收回招标资格等级证书或招标资格证书的处罚：
（一）申请设立或者定级、升级时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）伪造、涂改、出租、转让、出卖招标资格证书或招标资格等级
证书的；
（三）变更或者终止招标业务，不及时办理资格或资格等级有关手续
的。
【章名】 第六章 附 则
第二十一条 本办法由国家经贸委负责解释。
【名称】 机电设备招标投标管理办法
【题注】
【章名】 第一章 总 则
第一条 为促进社会主义市场经济体制建立与完善，加快建立公平的
竞争机制，规范机电设备的招标投标行为，保障资金合理有效使用，特制
定本办法。
第二条 本办法所称的机电设备招标投标，是指为采购机电设备，事
先公布竞争条件，依照本办法的规定，择优选定合格制造供应厂商的活动
。
第三条 机电设备招标工作必须公开、公正、公平，遵循竞争、择优
的原则。
第四条 招标投标活动可在公证机关的监督下进行。
第五条 在我国境内进行的机电设备招标投标活动，应遵守本办法。
第六条 国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责组织指导
、协调管理全国机电设备招标投标工作。国家经贸委负责制订机电设备招
标投标管理的政策、规章和发展战略，会同有关部门审定机电设备招标机
构（以下简称招标机构）的资格。
政府有关主管部门在其职责范围内，对机电设备招标投标进行监督。
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委，下同）
负责本地区机电设备招标投标协调管理工作。
【章名】 第二章 机电设备招标范围
第七条 以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，
应委托有资格的招标机构进行招标。
国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标
机构进行招标。
竞争性项目需采购的机电设备招标，其招标范围另行规定。
第八条 下列情况可不招标：
（一）采购的机电设备只能从唯一制造商获得的；
（二）采购的机电设备需方可自产的；
（三）采购的活动涉及国家安全和秘密的；
（四）法律、法规另有规定的。
【章名】 第三章 机电设备招标投标参加人
第九条 招标投标参加人分为需方、招标机构和投标方。
第十条 需方是指需要采购机电设备的法人和其他组织。
第十一条 需方享有以下权利：
（一）自主选择有资格的招标机构，并要求招标机构按其所提出的条
件进行招标；
（二）要求招标机构出示招标资格证书或招标资格等级证书；
（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；
（四）与招标机构共同确定定标程序。
需方履行以下义务：
（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；
（二）根据招标机构的要求提供招标所需的有关资料；
（三）配合招标机构进行招标活动；
（四）对招标设备的估算价保密；
（五）与中标方签订并履行合同。
第十二条 招标机构应是具有事业法人资格和招标资格，从事国内、
国际机电设备招标业务的专职机构。
招标机构的资格认定按《机电设备招标机构资格管理暂行办法》执行
。
第十三条 招标机构享有以下权利：
（一）依据招标文件审查投标方的资格；
（二）独立开展国内、国际招标活动，不受任何单位和个人的干预；
（三）与需方共同确定定标程序；
（四）组织需方与中标方签订合同。
招标机构履行以下义务：
（一）遵守国家法律、法规和本办法的有关规定，维护国家利益；
（二）接受政府主管部门的管理和监督；
（三）维护需方与投标方的合法权益；
（四）承办招标活动时，出示招标资格证书或招标资格等级证书；
（五）向有投标意向的法人或其他组织有偿提供招标文件，并负责对
招标文件进行解释；
（六）对招标设备的估算价、需方和投标方的其他商业秘密保密。
第十四条 招标机构应设立专家支持系统。
第十五条 投标方是具备投标条件，并参加投标竞争的法人或其他组
织。
第十六条 投标方必须具备以下条件：
（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；
（二）具有完成招标任务所要求的资格证书；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第十七条 投标方享有以下权利：
（一）平等地获取招标信息；
（二）要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明；
（三）参加开标大会；
（四）检举揭发招标过程中的舞弊行为。
投标方履行以下义务：
（一）如实提供投标文件，并接受招标机构的质疑；
（二）交纳投标保证金；
（三）不干预招标、评标工作的正常进行；
（四）中标后与需方签订并履行合同。
【章名】 第四章 招 标
第十八条 招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请
招标。
（一）国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独
或联合其他国内外法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动
。
（二）国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织
，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结
算的招标活动。
（三）公开招标是指向社会公开发布招标信息、允许所有符合招标文
件规定条件的法人或其他组织参加投标的招标活动。公开招标须在《中国
招标》周刊上刊登招标通告，也可同时在其他有影响的报刊上刊登。国外
贷款项目，还应在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。大型项目还应
发布招标预告。
（四）邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。
第十九条 办理委托招标手续按以下规定进行：
（一）需方办理手续时应向招标机构提供下列资料：
１、按统一格式填写的招标委托书；
２、招标机构完成招标任务所需要的技术资料和有关文件。
（二）需方应向招标机构提供招标保证金，其金额不超过委托招标设
备总金额的２％，其比例由招标机构商需方确定。
（三）招标机构接受招标委托后，与需方共同确定招标类型。采用邀
请招标时，应较全面掌握有能力提供标的潜在投标方情况。
（四）招标机构与需方共同确定定标程序。
第二十条 招标机构按已确定的招标类型，与需方根据招标设备技术
要求共同编制招标文件，需方应及时提供有关数据和资料。国际招标时，
招标机构和需方共同编制中文和英文两种文本的招标文件。招标文件不得
有针对或排斥某一潜在投标方的内容。招标文件编出后，应组织有关专家
进行审核，确认无误后方可发出。
第二十一条 从招标文件发售之日起到开标之日止，一般项目招标不
少于３０天，大型或复杂项目招标不少于６０天。
第二十二条 招标机构与需方综合考虑有关因素，共同协商确定招标
设备的估算价。双方对此应严格保密。
第二十三条 在国际招标中，按国际惯例对国内投标方予以优惠，优
惠条件应在招标文件中予以载明。
第二十四条 招标机构应按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点
出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。
第二十五条 招标机构对招标文件所作的澄清或招标前技术交底会的
澄清，应在投标截止日期１０日前以书面形式通知所有已购买招标文件的
法人或其他组织，并将此作为招标文件的组成部分。
第二十六条 除因不可抗力情况外，需方要求撤消招标委托，导致招
标活动终止的，需方须提出书面理由并向招标机构交纳赔偿费，招标机构
不退还招标资料。在招标通告发布前或投标邀请函发出前撤销委托的，赔
偿费为招标设备总金额的０．２％；招标通告发布后或投标邀请函发出后
撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的１％；开标后撤销委托的，赔偿
费为招标设备总金额的２％。
第二十七条 除因不可抗力情况外，因招标机构的原因取消招标，导
致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损
失方交纳赔偿费。在招标通告发布前或投标邀请函发出前取消招标的，向
需方交纳招标设备总金额０．２％的赔偿费；招标通告发布后或投标邀请
函发出后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的１％，其中０．２％付
给需方，０．８％分别付给购买招标文件的单位；开标后取消招标的，赔
偿费为招标设备总金额的２％，其中０．５％付给需方，１．５％分别付
给投标方。
【章名】 第五章 投 标
第二十八条 符合招标文件要求的法人或其他组织，均可参加投标。
第二十九条 对大型或复杂的机电设备，在出售招标文件之前，招标
机构应对有投标意向的潜在投标方进行资格预审，并将招标文件售给通过
资格预审的潜在投标方。
第三十条 投标方应购买招标文件，承认并履行招标文件的各项规定
和要求。
第三十一条 投标方应向招标机构提供投标文件正本和副本，并注明
有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目（设备）方案及说明；
（四）投标设备数量价目表；
（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标方认为需加以说明的
其他内容；
（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的２％。投标保证金为
保函或汇票时，其出具银行须经招标机构认可。
第三十二条 投标截止时间前，招标机构允许对已提交的投标文件进
行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止时间后
，投标文件密封保存，不得修改。
第三十三条 所有投标文件应在规定的投标截止时间之前，按统一格
式密封送达或邮寄到投标地点，过期不予受理。
招标机构对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
与招标文件要求不符的投标文件无效。
第三十四条 投标方在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由
，并向招标机构交纳服务费，其费用为投标设备总金额的１％。
【章名】 第六章 开标、评标及定标
第三十五条 开标应按招标通告或投标邀请函规定的时间和地点以公
开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、需方代表、投标方代
表和有关单位代表参加。开标时，应查验投标箱及投标文件密封情况，确
认密封完好无误后，由工作人员拆封、验证投标资格，并宣读投标方名称
、投标项目的主要内容、投标报价以及其他有价值的内容。唱标应作记录
，存档备查。
第三十六条 招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评
委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权
代表也可参加评委会。评委会的组成人数应不少于５人，其成员须经需方
认可。
评委会负责评标工作，并对评标情况严格保密。评委会应当全面充分
地审阅研究投标文件，认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方
代表对投标文件不明确的地方进行解释。
评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资
信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行
评标，综合评价出中标方优选方案。不能保证最低报价的投标最终中标。
第三十七条 依据确定的定标程序选出中标方。
第三十八条 评标结束１５日内，招标机构根据评标结果，发出《中
标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》，并退还投标保证
金。
【章名】 第七章 招标结果的效用
第三十九条 本办法第七条规定必须招标的机电设备，需方向有关政
府主管部门、政策性银行等金融机构及机电产品进口管理机构办理拨款和
进口手续时，需出具国家授权的招标机构签发的《中标通知书》。
第四十条 招标结果作为需方与中标方签订合同的主要依据之一。
第四十一条 国家规定必须招标以外的机电设备，需方委托招标机构
进行招标的，可建议金融机构凭招标结果优先给予贷款。
【章名】 第八章 招标的后期工作
第四十二条 国内中标的设备，由招标机构组织需方和中标方，按中
标通知书规定的时间、地点签订合同。国外中标设备，由招标机构组织需
方或其外贸代理机构与国外中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订
合同。
合同内容不得与投标文件内容有实质性区别。
第四十三条 未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签订合同后
３０日内，招标机构将招标保证金如数退还需方。
第四十四条 机电设备招标服务费用的收取标准，按国家物价局、财
政部〔１９９２〕价费字５８１号文件的规定执行。
【章名】 第九章 法律责任
第四十五条 出现下列行为之一的，国家经贸委可中止其招标投标活
动或宣布中标无效；属招标机构责任的，国家经贸委可视情节轻重，对其
处以降低资格等级、会同所在地主管部门责令停业整顿、取消招标资格的
处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任者的刑事责任：
（一）需方或招标机构因弄虚作假，导致投标方作出错误响应，并造
成损失的；
（二）需方或招标机构泄露招标秘密的；
（三）投标方采用不正当手段，骗取中标的。
第四十六条 出现下列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当
竞争法》处理：
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