建设社会主义核心价值体系

苟志军 马银亮


　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和改革开放29年的发展历程与新经验，深刻阐明了我们党在新世纪必须高高举起“发展中国特色社会主义”这面鲜艳的旗帜，用以凝聚党心，振奋民心，统一言行，激励斗志；必须牢牢地把发展抓在手上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须全面落实党的一系列亲民惠民利民富民政策，把这些“礼单”，变成“礼物”；必须按照十七大的要求，稳步推进社会主义民主政治建设扩大人民民主。十七大报告对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

　　胡锦涛总书记在报告中讲到推动社会主义文化大发展大繁荣时，突出强调了社会主义核心价值体系建设在社会主义文化建设中的重要地位和作用，明确指出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义文化建设的根本。必须建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。这是党中央适应我国社会思想道德建设的新形势，向全党提出的重要任务，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有重大意义。

　　认真学习深刻领会胡锦涛总书记关于建设社会主义核心价值体系的论述，必须从以下几个方面努力：

　　一、要深刻认识建设社会主义核心价值体系的重要意义

　　建设社会主义核心价值体系具有重大的理论意义和实践意义

　　（一）建设社会主义核心价值体系是引导全社会在思想道德上共同进步端正社会风气的迫切需要
　　
　　改革开放29年来，我国的政治、经济、文化等方面都取得了举世瞩目的进步和成就。在当前健康、积极、向上的思想道德和价值观，还是社会的主流。但是也必须清醒地认识到，一些现象诸如精神危机、信仰危机、道德危机也在不断地冲击、挑战着人们。在思想道德领域存在的一些严重的问题不仅损害着人的尊严，而且败坏着我们的社会风气。社会主义核心价值体系的提出，正是对人与社会道德缺失的关注与修复。它集中回答了用什么样的思想道德来引领人们在思想道德上不断提升和进步的问题,让人明白在思想道德领域应该坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，从而让正气得到弘扬，邪气无处藏身，促进良好社会风气的形成和发展。

　　（二）建设社会主义核心价值体系是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的迫切需要

　　共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。没有共同的思想基础，党就要瓦解、国家就要分裂、民族就要解体。所以,任何一个社会都会出于统一思想的需要，提出自己的核心价值体系。我们党历来重视共同思想基础建设。毛泽东强调党要有“共同语言”，社会主义国家要有“统一意志”，讲的是共同思想基础建设。邓小平指出：我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律，否则建设就不能成功，强调的是共同思想基础建设。江泽民指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”强调的还是共同思想基础建设。胡锦涛总书记多次指出：要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”、形成“共同理想信念”，强调的仍然是共同思想基础建设。既然共同思想基础建设如此重要，就需要对它作出科学的概括和清晰的界定，明确其基本内涵和基本要求，使之易于为全党全社会更加全面地理解和更加准确地把握。提出社会主义核心价值体系，明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和基本要求，将会推动全党全社会更加自觉地维护我们共同的思想基础。

　　（三）建设社会主义核心价值体系是建设和谐文化构建社会主义和谐社会的重要内容和条件

　　一个社会要有序协调发展和保持团结稳定，除了建立组织和制度，保障社会成员之间的政治、经济、社会关系之外，还必须形成和谐的文化范围。而在和谐文化建设中最根本的是核心价值体系建设。核心价值体系为人们提供了一整套观察世界、判断事物的基本标准。社会主义核心价值体系，代表的是中国特色社会主义社会的主流价值，它提供了和谐社会建设所需要的文化认同和价值追求，具有其他任何价值体系不可替代的高度的凝聚力和感召力。社会主义核心价值体系的建立，有利于人们形成思想认同和共识。人们有了共同的价值目标和理想追求，就有了超越具体利益关系的精神纽带，就能够宽容谅解、求同存异，团结协作地去化解矛盾、消除冲突，增强社会成员的归属感和向心力，促进社会共同体的团结和稳定。

　　（四）建设社会主义和谐价值体系是加强党风廉政建设全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利，关键在党，在于充分发挥党的领导核心作用。这就需要进一步加强党风廉政建设，提高党员干部的思想政治素质和道德修养，提高各级领导班子和领导干部领导中国特色社会主义建设的本领，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们不论在社会思想观念如何多样多变、人们价值取向发生了怎样变化的情况下，我国社会主义意识形态的核心部位是不能动摇的。提出建设社会主义核心价值体系，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义意识形态的本质，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义先进文化的前进方向。

　　二、要全面把握社会主义核心价值体系的基本内容

　　社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。坚持马克思主义的指导地位，就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂；树立共同理想，就突出了社会主义核心价值体系的主题；培育和弘扬民族精神和时代精神，就把握了社会主义核心价值体系的精髓；树立和践行社会主义荣辱观，就打牢了社会主义核心价值体系的基础。坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众，就能够充分发挥社会主义文化在推进经济社会发展中的巨大作用。

　　三、要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径

　　加强建设社会主义核心价值体系，必须积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。

　　（一）加强社会主义核心价值体系的理论研究

　　建设社会主义核心价值体系对于我们来说还是一个新任务，有许多东西还不熟悉，一定要加强调查研究和理论研究，不断深化对建设社会主义核心价值体系的认识。

　　1、加强调查研究。通过对社会现实的调查，深入研究我国社会人们思想活动独立性、选择性、多变性、差异性的特点，深入研究社会变革和利益关系调整给人们思想观念带来的影响，深入研究不同阶层、不同群体的不同思想追求和价值追求，深入研究现阶段我国的思想观念结构、价值取向结构、道德追求结构和心理素质结构，深入研究与建设社会主义核心价值体系相配套的政策法律体系建设。

　　2、加强理论研究。要深入研究社会主义核心价值体系的内涵和外延，深入研究社会主义核心价值体系的理论结构和实践要求，深入研究国外在价值体系建设上的有益做法，深入研究我国传统文化中有利于社会主义核心体系建设的积极要素。

　　（二）加强社会主义核心价值体系的宣传教育

　　正确的价值体系只有被人民群众普遍接受、理解和掌握并转化为社会群体意识，才能为人们所自觉遵守和奉行。建设社会主义核心价值体系，必须通过强有力的思想教育，应紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，充分运用各种手段加大宣传力度、营造浓厚舆论氛围，使社会主义核心价值体系为广大人民群众所感知、所认同、所接受。要引导群众将自发形成的价值观念由感性向理性升华，对各种浅薄、混沌、片面甚至错误的价值观念进行矫正，帮助群众学会分辨、抵御和清除各种错误价值观念的影响。
安徽省人大常委会


安徽省劳动力市场管理条例



（1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2001年11月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）

第一章 总 则

　　第一条 为发展和规范劳动力市场，保护劳动者和用单位的合法权益，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域劳动者求职就业、用人单位招用人员、职业介绍机构从事职业介绍活动。

　　第三条 本例所称用人单位，是指各类企业、个体经济组织及与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业单位、社会团体

　　第四条 劳动力市场应当遵循平等竞争、双向选择、公开公正、诚实信用的原则。

　　第五条 各级人民政府应当加强对劳动力就业工作的领导，积极培育和发展劳动力市场，建立、健全就业机制，完善就业服务体系，开展教育和职业培训，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置。

　　第六条 各级人民政府劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。

　　第七条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内劳动力市场的管理工作。工商、公安、财政、物价、税务、民政等部门应当在各自职责范围内对劳动力市场进行监督管理。劳动保障行政部门和工会组织依法维护劳动者合法权益。

　　第八条 对违反本条例的行为，任何组织和个人都有权检举、控告。

第二章 求职就业

　　第九条 劳动者年满十六周岁，有劳动能力，符合法律规定条件，可以通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。

　　第十条 劳动者求职时应出示本人身份证件，如实介绍本人情况。

　　第十一条 劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。初中、高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。

　　从事国家规定持证上岗的职业、工种的，必须先经过培训，取得相应的职业资格证书。

　　第十二条 劳动者跨省流动就业应持有《流动人口婚育证明》。

　　本省劳动者出省求职择业，须到常住户口所在地劳动保障行政部门办理〈外出人员就业登记卡〉。外省劳动者来本省求职择业，应持有〈外出人员就业登记卡〉等有关证明，在被录用后到用人单位所在地劳动保障行政部门办理〈外来人员就业证〉。

　　第十三条 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员应到当地县级以上人民政府劳动保障行政部门举办的职业介绍机构办理失业登记。

　　失业登记办法由省劳动保障行政部门另行规定。

第三章 招用人员

　　第十四条 用人单位依法享有用人自主权，可以通过下列途径招用人员：

　　（一）委托职业介绍机构；

　　（二）参加劳动力交流洽谈活动；

　　（三）利用劳动力市场信息网络发布招用信息；

　　（四）通过大众传播媒介发布招用信息；

　　（五）法律、法规规下的其他途径。

　　第十五条 用为单位向社会公开扫用人员，应当发布招用人员简单。招用人员简章包括下列内容：

　　（一）用人单位基本情况；

　　（二）招用人员数量、工种和录用条件；

　　（三）用工形式、用工期限；

　　（四）劳动报酬和社会保险福利待遇；

　　（五）劳动保护和劳动条件；

　　（六）依法应当发布的其他内容。

　　用人单位委托职业介绍机构招用人员，应当出示单位介绍信营业执照（副本）或期他法人登记文件、经办人身份证件和招用人员简单。

　　用人单位直接或委托职业介绍机构通过大众传播媒介发布招用人员信息，须经当地劳动保障行政部门审核，按国家有关规定办理。未经审核同意，不得发布。

　　用人单位应当定期向当地劳动保障行政部门报告空岗情况，并接受空岗调查。

　　第十六条 用人单位招用港澳台人中和外籍人员，依照国家有关规定办理。

　　第十七条 用人单位招用人中，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。

　　第十八条 用人单位录用人员后，应当自录用之日起与被 录用人员依法签订劳动合同，三十日内到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续和就业登记。

　　劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内，劳动合同期限在六个月以下的，试用不得超过十五日；在六个月以上一年以下的，试用期不得超过三十日；在一年以上两年以下的，试用期不得超过六个月。用人单位对同一个被录用人员只能试用一次。

　　合同期间支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。

　　用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于七日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。

　　第十九条 用人单位应当依法为被录用人员输社会保险手续，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第二十条 用人单位不得有下列行为：

　　（一）提供虚假招聘信息；

　　（二）非法招用未满十六周岁的未成年人；

　　（三）招用无合法证件的人员；

　　（四）向求职人员收取招聘费用；

　　（五）向被录用人员收取保证金或抵押金等；

　　（六）扣押被录用人员的身份证等证件；

　　（七）委托未取得职业介绍许可证的机构招用人员；

　　（八）与职业介绍机构串通，从事骗取财物等违法活动；

　　（九）其他违法行为。

第四章 职业介绍

　　第二十一条 形码职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。

　　非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。公共职业介绍机构，是指劳动保障行政部门举办的，承办公共就业服务职能的公益性服务机构。其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企业事来单位、社会团体和期他社会力量举办的，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。

　　营利性职业介绍机构是指由法人、其他组织和公民举办的，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

　　第二十二条 设立职业介绍机构应当具务下列条件：

　　（一）有机构名称、明确的业务范围、机构章程和管理制度；

　　（二）有与开展业务相适应的固定场所、公办设施和开办资金；

　　（三）有三名以上取得劳动保障行政部门颁发的职业介绍资格证书的专职从业人员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第二十三条 职业介绍实行行政许可制度。申请设立职业介绍机构必须报县级以上人民政府劳动保障行政部门批准。

　　劳动保障行政部门在接到开办职业介绍机构申请后，应当自接到申请之日起三十日内审核完毕。对符合条件的，应予以批准，发给职业介绍许可证。不予批准的，应当说明理由。

　　开办非营利性职业介绍机构，凭职业介绍许可证，按国家有关规定办理登记。开办营利性职业介绍机构，须持职业介绍许可证，到工商行政管理机关输注册登记。

　　职业介绍许可证由省人民政府劳动保障行政部门统一监制。

　　第二十四条 职业介绍机构可以从事下列业务：

　　（一）为求职者介绍用人单位；

　　（二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；

　　（三）开展职业指导、咨询服务；

　　（四）收集、发布职业供求信息；

　　（五）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；

　　（六）经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；

　　（七）具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；

　　（八）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　第二十五条 非营 利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省人民政府劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管理部门确定。

　　营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。

　　第二十六条 职业介绍机构不得有下列行为：

　　（一）超出核准的经营范围；

　　（二）提供虚假信息；

　　（三）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（四）为无合法证照的用人单位或者无合法证件的求职者提供职业介绍；

　　（五）违法为未满十六财岁的未成年人介绍职业；

　　（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍；

　　（七）擅自增加收费项目或者提高收费标准；

　　（八）向求职者收取押金或者扣押求职者证件；

　　（九）伪造、涂改、租借、转让职业介绍许可证；

　　（十）其他违法行为。

　　第二十七条 职业介绍机构应当在服务场所悬挂职业介绍的合法证照，标明服务内容、收费项目及标准，公示从业人员工号、照片，公布当地劳动保障行政部门的投诉举报电话、物价部门的监督电话。

　　第二十八条 劳动保障行政部门对职业介绍机构实行年度审验制度。审验结果由省和设区的市的人民政府劳动保障行政部门向社会公告。

　　职业介绍机构变更名称、地址等或者停办的，应到原审批部门和登记机关依法办理有关手续。

　　第二十九条 职业介绍机构应当保存完整的职业介绍资料和收费凭证，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第三十条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，按照国家有关规定办理手续。

第五章 公共就业服务

　　第三十一条 公共就业服务是指劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务。

　　第三十二条 公共职业介绍机构免费提供下列服务：

　　（一）向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规的咨询服务；

　　（二）向失业人员和残疾人、退出现役的军人及其他特殊服务对象提供职业指导和职业介绍：

　　（三）推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；

　　（四）在服务场所公开发布劳动力市场工资指导价位信息、当地岗位空缺信息职业供求分析信息和职业培训信息；

　　（五）办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；

　　（六）劳动保障行政部门指定的其他有关服务。

　　第三十三条 公共职业介绍机构经肥级以上人民政府劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。

　　有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

　　第三十四条 劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，组织培训机构为失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。

　　第三十五条 公共职业介绍机构提供免费服务所需费用，劳动办市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，从各级财政安排的就业经费中列支。

　　对失业人员领取失业保险金期间接肥职业培训、职业查绍的补贴，按有规定从失业保险基金中支出。

　　各级人民政府劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审核，经批准后执行。

第六章 法律责任

　　第三十六条 形码无职业介绍许可证从事职业介绍的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令停止，可并处以10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可处以30000元以下罚款。

　　第三十七条 职业介绍机构有第二十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第八项、第九项规定的的行为的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款；有违 法所得的，没收违法所得，并可处以30000元以下罚款；情节严重的，吊销其职业介绍许可证。

　　职业介绍机构违法反第二十六条第五项规定的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门处以1500元至3000元的罚款。

　　第三十八条 职业介绍机构未悬挂职业介绍许可证、标明服务内容、公示从业人员工号、照片，公布当地劳动保障行政部门的投诉举报电话的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正；拒不改下的，可处以1000元以下罚款。

　　第三十九条 职业介绍机构未明示项目及收费标准、公布价格监督电话或者增加收费项目、超过规定标准收费的，由县级以上人民政府物价部门依法处罚。

　　第四十条 职业介绍机构以暴力、胁迫欺诈等方式从事职业介绍的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以5000元上3000元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证，违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条 用人单位违反本例，有下列行为之一的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款：

　　（一）提供虚假招聘信息；

　　（二）招用无合法证件人员的；

　　（三）向求职者收取招聘费用的；

　　（四）向被录用人员收取保证金、抵押金等；

　　（五）扣押被录用人员身份证等证件的。

　　用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，责令改正，并按每招用一名未成人处以3000元至5000元罚款；情节严重的，由县级以上人民政府工商行政管理部北京时间吊销其营业执照。

　　用人单位未按规定办理用工备案、就业登记的，责令限期补办；拒不补办的，可处以1000元以下罚款。

　　第四十二条 用人单位故意拖延不订立劳动个合同的，由劳动保障行政部门责令改正，补订的劳动合同生效时间从录用之日起计算；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　用人单位支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并右以责令支付赔偿金。

　　第四十三条 违法刊发、播放招用人员广告的，县级以上人民政府工商行政管理部门责令改正，依法处罚。

　　第四十四条 用人单位和职业介绍机构违反本条例规定，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究弄事责任。

　　第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第四十六条 劳动保障行政部门或者有关部门及其工作为员在劳动力市场管理工作中有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究弄事责任：

　　（一）违反规定发放就业证、卡的；

　　（二）无正当理由对应许可、批准的事项不予批准 ，逾期不作答复，也不说明理由的；

　　（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

　　（四）未履行应尽的监督管理职现的；

　　（五）其他违法行使职权的。

第七章 附 则

　　第四十七条 能过人才服务机构求职就业、招用人员，以及人才服务机构从事职业介绍的管理办法，由省人民政府另行制定。

　　第四十八条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府劳动保障行政部门负责解释。

　　第四十九条 本条例自公布之日起施行。