内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市城市供热管理条例实施细则

呼和浩特市人民政府令第4号



《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则》已经2007年10月19日市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2008年2月1日起施行。

市长

二○○七年十一月五日


第一条 为进一步加强本市城市供热管理工作，维护供用热双方合法权益，根据《呼和浩特市城市供热管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 市建设行政主管部门是本市供热行政主管部门。市公用事业管理部门是本市供热监管部门，具体负责本市供热管理工作。
第三条 建设单位新建、改建、扩建城市供热工程，应依法履行基本建设程序，在按规定报请发展和改革部门审批或核准前，应当报请供热监管部门批准，并提交下列材料：
(一)项目的申请文件；
(二)项目的规划设计方案；
(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第四条 《呼和浩特市城市供热管理条例》第七条中的供热工程是指：
(一)热电厂、热源厂、锅炉房及其附属设施工程；
(二)热交换站和中继泵站工程；
(三)热网工程；
(四)既有建筑供热改造工程。
第五条 供热锅炉房及其附属设施是公用事业基础设施，任何单位和个人不得擅自处置和改变其使用性质。需要拆并改造的，原用地应当优先作为热交换站和泵站用地。
第六条 在集中供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不再批准新建供热工程。确需新建使用清洁能源的供热设施的用户应将有关供热设计资料报送市供热监管部门备案。
因环保治理需要拆除锅炉房，原用户需要第二次入网供热的，供热企业不得再次收取入网配套费。
第七条 新建房屋配套供热设施的建设，应当遵守下列规定：
(一)设计和施工单位应当持有国家统一颁发的资质等级证书，其承担的设计和施工工程应当在其资质和业务范围之内；
(二)工程设计文件应当经本市建筑审图机构审查合格；
(三)室内采暖系统，应当达到分户循环、分室控温、户外控制和按表计量的要求；
(四)达到建筑节能标准的要求。
第八条 原有房屋进行供热设施改造时，应当按照本细则第七条的有关规定，同步进行供热系统的分户控制和节能改造。
第九条 庭院供热管网的设计和施工应当符合国家规范，由具有相应资质的单位进行设计和施工，并将相关材料报供热监管部门。
第十条 建设单位申请用热应当按下列规定办理用热手续：
(一)建设单位在开工前，应当向供热监管部门提出书面用热申请，供热监管部门依据城市供热规划，向申请人出具用热选址意见书，确定供热单位。有特殊要求的，由供用热双方另行约定。
(二)供热单位应当按照供热监管部门出具的用热选址意见书，与申请人签订入网协议，办理入网供热手续。经验收合格的，方可供热。
第十一条 凡纳入集中供热管网范围的建筑工程，供热单位应当全程参与其供热系统的设计、施工过程。
安装供热设施的建筑工程质量竣工验收时，应当有供热监管部门和供热单位参加。
安装供热设施不合格的建筑工程，必须按照供热监管部门提出的整改意见进行整改。
第十二条 采用自供方式取暖的用户，其采暖系统的设计和施工应当符合国家、自治区和本市的行业标准及规范，在不影响邻里采暖的同时，应当保证用热安全。
第十三条 供热设施的管理、维护、更新改造责任按照《呼和浩特市城市供热管理条例》第 十四条的规定划分，其他情况执行下列规定：
(一)入户室外的供热设施包括楼房地沟和管道井中的供热设施；
(二)工程保修期内供热设施的维护、更新改造费用，由建设单位承担；
(三)工程保修期满后，供热设施的维护、更新改造费用应当计入热价成本，标准由价格主管部门核定。因建设单位使用不合格设备、材料造成供热设施发生故障不能正常供热的，建设单位继续承担维护、更新改造费用；
(四)经市政府确定实行分户控制、一户一表改造供热设施的费用，由市区两级财政、供热企业和用户共同承担，具体比例由市政府另行确定。
第十四条 供热监管部门应当建立供热设施折旧费审查制度和供热成本公开制度，对供热单位提取的折旧费进行年度审查并将供热成本予以公开。
第十五条 供热监管部门应当按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定的条件和程序，公开、公平、公正地选择特许经营者，签订供热特许经营协议。
供热特许经营协议应当使用建设部制发的示范性文本。
第十六条 本市供热特许经营期限不得低于15年。
第十七条 特许经营权的授予，应当优先考虑供热质量好、信用度高、投诉率低、供热设施良好、运营安全、管理先进的集中供热单位。
第十八条 供热单位应当提前做好供热设施的维护、更新和改造工作，保证各项指标符合《城镇供热系统安全运行技术规程》的要求。
供热过程中，供热单位应当定期对供热设施进行检修、维护，保障供热设施正常运转。供热设施发生故障不能正常供热时，供热单位应立即通知用户，组织抢修，及时恢复供热。给用户造成损失的，应予赔偿。
第十九条 供热单位相关管理、运行、维护的人员，应当经过供热监管部门或其他有关部门的技术和安全培训，符合正常、安全供热的要求。
第二十条 符合下列条件之一的用户，在供热前一个月可以申请停热，供热单位应当为其办理停热手续：
(一)实行分户控制，并且达到室外控制要求的；
(二)用户同意由供热单位拆除、锁闭室内供热设施，不影响邻里供热的。
停热的用户应当向供热单位交纳30％的基础热费。办理永久停热手续的用户，不交纳基础热费；如需再次用热的，应当补交历年所欠基础热费。
基础热费是指保证热网正常运行的成本费用。
第二十一条 供热价格规定的建筑物层高应以3米为标准。3米以上的超高建筑、安装采暖设施的地下室和未计入房屋产权证面积的阁楼，按照价格主管部门核定的标准收取。
安装供热设施的车库，应当按照居民供热价格交纳热费。
第二十二条 热费的交纳有供用热合同的，按合同约定的办理。
因供热单位原因未签订供用热合同，出现用户室温质量不合格的，供热单位承担责任。
因用户原因未签订供用热合同的，按下列规定执行：
(一)热费原则上以采暖期为单位一次性收取，供热单位同意分期交纳的，可以分期收缴；
(二)热费应当按房屋产权证上标注的建筑面积和实际使用用途收取。对于没有房屋产权证的用户，应当按照供用热双方认定的面积标准收取；
(三)交费逾期之日自供热单位按照法定供热时间供热后的第31天起。
第二十三条 用户应当按照合同或本细则规定的供热期限交纳热费，有下列情况之一的，供热单位可向供热监管部门提出书面申请，经供热监管部门核准，可以停止供热，并提前3天告知用户。供热监管部门应当在受理申请5日内作出决定：
(一)实行分户控制的用户，无正当理由没有按时交费的；
(二)因不可抗力，供热监管部门认为有必要停热的。
停热期间用户已交纳的热费，供热单位应当向用户退还。
供热单位采取停热措施，应当依据国家技术规范，保证供热设施的安全。
第二十四条 供热监管部门应当协调相关部门建立健全室温检测机制，建立相应的规章制度，满足全市用户和供热单位的投诉测温要求。
第二十五条 供热监管部门应当建立供热单位信用档案。对违反《呼和浩特市城市供热管理条例》第三十八条规定的供热单位，供热监管部门应当采取应急强制接管措施。
对于被接管供热单位的资产处置，应当遵守下列规定：
(一)委托专业资产评估机构对被接管供热单位进行资产评估；
(二)被接管供热单位应当向供热监管部门出具资产证明原始凭证和材料，确定出资比例；
(三)供热单位收取的城市供热配套费是政府对于全市供热基础设施的投资，应当从被接管供热单位总资产中核减；
(四)供热监管部门对被接管的锅炉房及其供热设施应当按照特许经营制度有关规定，确定新的经营者。同时，对被接管供热单位按照评估结果和出资比例予以补偿。
第二十六条 因环境治理或城市整合供热资源需要，拆并分散锅炉房，分散锅炉房所有人应当积极予以配合。
第二十七条 供热监管部门应加强执法队伍建设，加大供热市场监管力度。供热监管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按照规定履行工作职责的；
(二)不按照规定履行监督管理职能，致使供热市场秩序混乱的；
(三)不按照规定受理和处理投诉的；
(四)不按照法律规定实施行政处罚的；
(五)滥用职权、徇私舞弊的。
第二十八条 本细则自2008年2月1日起施行。

吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于进一步加强流行性出血热防治工作的通知

吉政办明电〔２００９〕９４号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市、区）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：

　　流行性出血热又称肾综合征出血热，是由汉坦病毒引起的一种自然疫源性疾病，是 《传染病防治法》规定的乙类传染病。我省１９５５年开始有流行性出血热病例报告，２００２年流行性出血热发病率逐年上升。２００４年至２００８年，我省流行性出血热发病率一直处于全国的前三位。今年截止到７月９日，全省共报告出血热病例６１６例，较去年同期上升１／３，死亡１０例。为切实保障人民群众身体健康，有效遏制出血热疫情，现将有关工作通知如下：

　　

　　一、高度重视，切实加强组织领导。各地、各部门要充分认识流行性出血热对人民群众身体健康和生命安全的危害性，高度重视防治工作，建立健全工作领导和协调机制，切实加强对防治工作的领导，认真研究防治措施。要将流行性出血热防治工作纳入重要议事日程，从政策、经费、人员等多方面给予支持。要根据疫情流行特点，制定科学可行的工作方案，实行目标责任制管理，保证防治工作有序开展。

　　二、加强部门合作，建立协调的工作机制。流行性出血热防治工作涉及面广，需要各方面共同努力，形成防治的整体合力。卫生、财政、发展改革、农业、牧业、林业、教育等部门要各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立高效的联防联控工作机制，确保各项防治措施得到有效落实。

　　三、继续完善和加强疫情报告监测工作。各地要根据 《传染病防治法》和 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关规定，做好流行性出血热疫情统计、分析、监测和报告，重点加强重症病例和死亡病例的报告工作，不得瞒报、漏报和迟报。要加强对人间、鼠间流行性出血热疫情及鼠密度、鼠间带毒率监测，了解主要疫源地的变化趋势，认真做好流行病学调查、血清学调查及流行毒株的监测，开展疫情的预测和预报，为科学制定预防控制措施提供依据。从即日起，流行性出血热医疗救治以市 （州）为单位实行网上日报告、零报告制度，省卫生厅向省政府实行周报告制度。报告内容包括：累计住院人数、累计出院人数、现住院人数、重症病例数。重症病例要实行即时即报制度。

　　四、加强医疗救治工作。省级流行性出血热定点医院为吉林大学第一医院，各市 （州）、县 （市、区）也要成立定点医院，收治辖区内流行性出血热患者。要确定医疗条件、技术较好并具备救治能力的医院为重症患者救治定点医院，对重症患者采取专家会诊、逐级转诊、１２０转送等机制，保证重症患者得到有效救治。省里将下发 《吉林省流行性出血热诊疗方案》，并成立由传染科、肾病科、ＩＣＵ等方面专家组成的专家组，到重点地区指导医疗救治工作。各市 （州）、县 （市、区）也要成立医疗救治专家组，负责组织和指导辖区内流行性出血热的医疗救治工作。

　　五、继续狠抓灭鼠工作。各地要广泛深入开展爱国卫生运动，结合卫生城镇创建工作，搞好环境卫生的整治，消除鼠类栖息、繁殖和活动的条件。混合型和家鼠型疫区应在春季流行高峰来临前重点做好灭鼠工作，有效降低当地的鼠密度，切断流行性出血热的传播途径。

　　六、加强技术指导和医疗卫生人员培训。各地要根据工作需要，及时开展医疗卫生机构人员的培训，培训重点放在社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构医务人员，使基层医务人员能够掌握流行性出血热鉴别诊断、疫情报告、流行病学调查等专业知识，提高临床诊断和救治能力，降低病死率。疾病预防控制机构在开展流行病学调查、疫情监测、疫情管理及分析等专业培训的同时，要加强对医疗机构传染病报告管理的技术指导，确保对流行性出血热疫情早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。

　　七、做好重点人群和重点疫区的预防接种工作。目前农村青壮年是流行性出血热发病主体，要把这部分人群作为重点，开展预防接种工作。我省已确定３０个流行性出血热高发县 （市）为重点疫区，并在重点疫区实行免费应急接种工作，目前第一批疫苗已经到位。各地要认真做好基础调查，制定操作性强的工作计划，保证安全、规范、科学、有效接种。其他地区也应遵循科学、自愿的原则，对重点人群开展预防接种，形成有效的免疫屏障，遏制疫情扩散。

　　八、广泛开展宣传教育工作。各地要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，采取印发宣传单、制作宣传板、举办现场宣传活动等形式，广泛深入开展流行性出血热防治知识宣传。宣传工作要到村、到户，做到家喻户晓，不留死角。通过宣传使人民群众认识到流行性出血热的危害性，养成良好的卫生习惯，提高自我防病意识。

吉林省人民政府办公厅

２００９年７月２０日