海南省人民政府


海南省文化市场管理暂行规定
海南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了维护文化市场秩序，保障文化市场健康发展，繁荣文化艺术事业，活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设和物质文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称文化市场包括：
（一）音像制品经营活动；
（二）演出经营活动；
（三）书刊、字画经营活动；
（四）娱（游）乐场（室）经营活动；
（五）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动；
（六）文化艺术培训经营活动；
（七）文化艺术比赛、展销、表演经营活动。
第三条 在本省境内从事文化娱乐经营活动的单位和个人必须遵守本规定。
第四条 文化市场管理必须坚持四项基本原则，贯彻“开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益”的方针。对文化娱乐经营活动，健康有益的要提倡，无害的可以允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓励文化单位和其他企事业单位、个体工商户及境外投资者进行合法的
文化娱乐经营活动。保护文化娱乐活动经营者的合法权益。文化娱乐活动经营者必须依法进行经营活动，坚持社会效益与经济效益的统一，把社会效益放在首位。

第二章 管理体制
第五条 文化市场实行统一领导，分级管理。省、市、县（含县级市、区，下同）文化行政主管部门是同级人民政府主管文化市场的行政管理部门。音像制品、书刊经营活动由文化、广播电视、新闻出版行政主管部门按照各自职责分工负责管理。工商、物价、公安、税务、海关等部门
，协同文化行政主管部门做好文化市场的管理工作。
第六条 省、市、县文化行政主管部门应当建立文化市场管理机构和专职管理队伍。管理人员凭《海南省文化市场检查证》（以下简称《检查证》），负责对所管辖的文化娱乐经营活动进行日常检查、管理。

第三章 经营活动管理
第七条 申请举办文化娱乐经营活动应当具备相应的场地、设备、资金和经营管理人员。
第八条 申请举办文化娱乐经营活动的单位和个人，必须向县以上文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门申报；文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门在接到申请书后，必须在一个月内作出明确答复，符合条件者，经审核批准，发给《海南省文化市场许可证》（以下简称《市
场许可证》）；然后持《市场许可证》到工商行政管理部门办理登记手续，领取《营业执照》。其他开业手续，按照国家有关规定办理。
未经文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门批准和工商行政管理部门核发《营业执照》，任何单位和个人不得从事文化娱乐经营活动。
第九条 经营者必须按照领取的《市场许可证》和《营业执照》规定的项目进行经营活动。若需要改变经营项目、经营场所、经营性质、法定代表人或者负责人等登记事项的，必须经原审批主管部门批准，并到原登记主管部门办理变更登记。
第十条 经营者自领取《营业执照》之日起满六个月尚未开业，或者自行停业满六个月的，视同歇业。由审批、登记主管部门收缴其《市场许可证》和《营业执照》。
第十一条 经营者的《市场许可证》和《营业执照》，除审批、登记主管部门依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第十二条 审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》，必须同时提请登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》；登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》，必须同时提请审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》。
第十三条 《市场许可证》、《海南省营业演出许可证》（以下简称《演出许可证》）不得伪造、涂改、转让、租借和出售。
第十四条 文化市场管理人员，工商、物价、公安执勤人员按照本规定进入经营场地执行公务，必须出示检查证件，经营者应当予以合作，接受检查。对未出示检查证件，或者与执行公务无关的人员，经营者有权拒绝其进入经营场地。
第十五条 文化娱乐经营活动的收费标准，由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门核定。
第十六条 举办下列文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，必须由省文化行政主管部门审批、管理，也可以由省文化行政主管部门授权市、县文化行政主管部门管理：
（一）省直属单位，中央国家机关和各省、自治区、直辖市人民政府驻琼单位，全省性群众团体及其所属单位举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（二）在省工商行政管理部门登记注册的企业和个体工商户举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（三）必须在省工商行政管理部门登记注册的外引内联企业举办的文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（四）全省性的文化娱乐经营活动。
第十七条 除前条规定外，文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，均由所在市、县文化行政主管部门审批、管理。部分市、县联合举办的地区性文化娱乐经营活动由主办地文化行政主管部门审批。
第十八条 音像制品经营活动管理。
（一）经营音像制品的发行业务，必须经省新闻出版行政主管部门批准，由全民所有制单位经营。其他单位和个人，经县以上文化行政主管部门批准，可以经营音像制品零售业务。
（二）营业性录像放映实行分系统审批和管理。属于广播电视系统的放映点由广播电视行政主管部门审批、管理；不属于广播电视系统的放映点由文化行政主管部门审批、管理。
（三）录像放映点由乡（镇）以上文化、广播电视部门，省音像出版单位，县以上的工会、青少年宫，省直属厂矿企业工会、国营农场工会以及经省文化行政主管部门批准的较大型的综合性娱乐场所开设。
（四）录像放映点的房屋必须坚固安全，场内应当有固定靠背座椅和良好的通风、卫生、消防设施，经营面积不得少于六十平方米。
（五）机关、学校、部队和个人不得从事营业性录像放映。
（六）录像放映点不得承包或者变相承包经营。
（七）未经省文化行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营录像带的出租业务。
（八）非国家批准的音像出版单位出版的音像制品和走私入境、非法复制的音像制品，以及反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的音像制品，禁止发行、销售、出租和放映。
第十九条 书刊、字画经营活动管理。
（一）经营书刊、字画的集体、个体、私营书店（摊），由县以上文化行政主管部门审批。集体书店经营图书期刊批发业务，必须报省新闻出版行政主管部门批准。
（二）在市区或者县城经营书刊、字画必须有固定的经营场所，不得乱设经营摊点，不得影响市容、交通。
（三）集体、个体、私营书店（摊）只准经营国家出版单位正式出版的出版物。不得经营内部发行的书刊、进口书刊和港澳台书刊。禁止经营反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的出版物以及其他非法出版物。
（四）集体、个体、私营书店（摊）不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制封面、广告、插图和编印征订单等）；不得向出版社或者杂志社购买或者变相购买书（刊）号。
（五）集体、个体、私营书店（摊）不得向出版社和杂志社承揽书刊的总批发（总发行）；不得以任何形式批发由新华书店包销的中国共产党和国家的重要文献，大、中、小学统编教材及与教材配套发行的教学参考书。
（六）个体、私营书店（摊）不准经营图书期刊（包括挂历、画册、明信片）的批发业务。
第二十条 反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的正式出版物，由省新闻出版行政主管部门认定，并将认定意见报国家新闻出版署审定批准后进行处理。属于非法出版物，由县以上文化行政主管部门就地收缴销毁。
第二十一条 音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ经营活动管理。
（一）邀请外国以及港、澳、台艺员在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报省和上级文化行政主管部门审批；
（二）聘请省外乐队及演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批；
（三）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动场所，其建筑物和场内设施必须坚固安全，出入通道畅通，并有良好的通风、卫生、消防及应急照明设施；
（四）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准对中小学生和其他未成年人开放；
（五）歌舞厅经营面积不得少于一百二十平方米，场内灯光照度不得低于四勒克斯；音乐茶座、卡拉ＯＫ厅经营面积不得少于四十平方米，场内灯光照度不得低于六勒克斯；歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅动态噪声不得超过九十分贝；
（六）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准设置没有透明门窗的封闭式包厢；不准设舞伴和陪酒、陪坐；不准穿着比基尼服式演唱、伴舞；不准跳熄灯舞和其他色情舞蹈。禁止演播反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的歌（乐）曲与图像；
（七）音乐茶座、歌舞厅不得聘用未经县以上文化行政主管部门考核并获得演唱、演奏资格的人员。
第二十二条 娱（游）乐场（室）经营活动管理。
（一）娱（游）乐场（室）应当积极开展健康有益的文化娱乐活动。严禁利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博；
（二）开办台球、电子游戏机娱乐活动经营场所，不得影响市容、交通。在距离中小学校门前二百米以内，不得设置台球、电子游戏机娱乐活动经营点。除法定节假日外，不准向中小学生开放；
（三）在市区或者县城经营台球、电子游戏机娱乐活动，必须有固定的经营场所，经营面积不得少于四十平方米，房屋建筑必须坚固安全，并有良好的照明、通风、卫生和消防设施；
（四）经营电子游戏机娱乐活动，不准退币、退分或者兑换现钞。游戏中奖可以继续上机游戏，也可以获得所在宾馆、酒店、游乐场内部流通消费的奖券。内部奖券不得以任何形式在社会上流通或者兑换现钞；
（五）电子游戏机的荧屏图像必须健康有益。禁止使用有反动、淫秽、色情、恐怖图像的电子游戏机电路板。
第二十三条 演出经营活动管理。
（一）社会办文艺演出团体（含时装、健美表演队，下同）和民间剧团进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批，领取《演出许可证》，方准营业。在省内易地进行营业性演出，必须经当地文化行政主管部门批准；
（二）营业性临时组台演出（含时装、健美表演，下同），由县以上文化行政主管部门审批；
（三）社会办文艺演出团体和民间剧团到省外进行营业性演出，必须经省文化行政主管部门批准；
（四）专业文艺演出团体的演职人员，参加营业性临时组台演出或者被外聘参加各种营业性演出，应当持所在单位的批准证件；
（五）文艺演出团体演出的节目，由县以上文化行政主管部门负责审查。未经审查批准的节目，不得演出。
第二十四条 举办营业性文化艺术比赛、表演、展销活动，国际性、全国性的，由省文化行政主管部门报文化部审批。
第二十五条 开办营业性业余文化艺术培训活动，在省内招生的，由县以上文化行政主管部门审批；向省外招生的，必须报省文化行政主管部门审批。
第二十六条 文化市场管理部门可以向文化娱乐活动经营者收取管理费，用于文化市场的管理工作。管理费标准由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门制定。
第二十七条 文化娱乐活动经营场所的工作人员应当佩带标志，着装整洁，文明服务。进入文化娱乐活动经营场所的人员，应当遵守社会公德，维护公共秩序，严禁起哄、斗殴和闹事。

第四章 奖 罚
第二十八条 对遵守本规定，依法经营，为繁荣文化市场、活跃群众文化生活作出显著成绩者；对违反本规定的行为坚决抵制、检举揭发有功者，由文化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十九条 有以下行为之一的，由文化、广播电视、新闻出版等行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）伪造、涂改、转让、租借、出售《市场许可证》、《演出许可证》的；
（二）录像放映点承包或者变相承包经营的；
（三）制作、翻印、复制、销售、出租、播放非国家批准的音像出版单位出版的音像制品的。
第三十条 有以下行为之一并经批评教育不改或者不听劝阻的，由文化行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）设置没有透明门窗的封闭式包厢的；
（二）雇用舞伴和设陪酒、陪坐的；
（三）擅自邀请港、澳、台或者外国艺员，省外乐队和演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动的；
（四）聘用未获得演唱、演奏资格人员的；
（五）易地进行营业性演出，未经批准的；
（六）私自组台进行营业性演出活动的；
（七）擅自演出未经审查批准节目的；
（八）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座动态噪声超过九十分贝的；
（九）歌舞厅灯光照度低于四勒克斯，卡拉ＯＫ、音乐茶座灯光照度低于六勒克斯的；
（十）歌舞厅向中小学生及其他未成年人开放的，或者台球、电子游戏机娱乐活动经营场所非法定假日向中小学生开放的；
（十一）文化娱乐活动经营场所工作人员未佩带标志的。
第三十一条 文化娱乐经营活动的收费超出核定标准的，由物价行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定第十九条的，由新闻出版、文化和工商行政主管部门按照各自权限没收违禁品和非法所得，可以并处非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，扣缴或者吊销《市场许可证》和《营业执照》；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事
责任。
第三十三条 有下列行为之一的，由文化、工商行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。情节严重的，由工商行政主管部门责令停业整顿，由文化、工商行政主管部门分别扣缴或者吊销《市场许可证》、《营业执照》。以上处罚可以并处。
（一）经营者变更经营项目、经营场所、法定代表人或者负责人等登记事项未经审批主管部门批准，登记主管部门办理变更登记的；
（二）未持《市场许可证》并未经工商行政管理部门核发《营业执照》而进行文化娱乐经营活动的。
第三十四条 有以下行为之一的，由文化、工商行政主管部门分别扣缴《市场许可证》、《营业执照》；由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》对直接责任者进行处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博活动的；
（二）利用文化娱乐活动经营场所进行色情活动的；
（三）经营走私入境的音像制品或者电子游戏机电路板的；
（四）制作、翻印、复制、销售、出租、播放反动、淫秽出版物或者音像制品的；
（五）违反文化娱乐活动经营场所安全规定的；
（六）阻挠文化市场管理人员进入经营场所执行公务的；
（七）扰乱文化娱乐活动经营场所公共秩序的。
第三十五条 被处罚者，对处罚决定不服的，可以从收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
第三十六条 文化市场管理人员违反本规定，滥用职权、营私舞弊、收受贿赂或者侵害文化娱乐活动经营合法权益的，由有关主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十七条 《市场许可证》、《演出许可证》、《检查证》由省文化行政主管部门制作发放。《市场许可证》、《演出许可证》实行年度审验制度。
第三十八条 本规定由省文化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1992年1月31日
上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》印发给你们，请认真按照执行。



上海市人民政府

2012年9月6日



上海市非营业性客车额度拍卖管理规定

　　第一条（目的和依据）

　　为加强本市机动车总量控制，规范非营业性客车额度管理，根据《上海市道路交通管理条例》，制定本规定。

　　第二条（定义）

　　本规定所称的非营业性客车额度（以下简称“客车额度”），是指通过拍卖方式取得的、允许在本市中心城区通行的公务、私用等非营业性客车指标，包括公车额度和私车额度。

　　第三条（管理部门及职责）

　　市机动车额度管理联席会议（以下简称“联席会议”）负责本市客车额度管理协调工作。联席会议下设额度管理办公室，设在市交通港口局，负责落实经市政府批准的相关事项和联席会议决定的事项。

　　联席会议的主要职责是：根据本市经济社会发展要求，结合城市综合交通发展规划、道路交通状况、环境承受能力等因素，提出每年本市新增客车额度总量，制定完善本市客车额度拍卖管理办法和额度管理相关措施。

　　额度管理办公室的主要职责是：

　　（一）负责客车额度管理日常工作；

　　（二）对涉及客车额度管理的重大问题提出对策建议，报联席会议审议决策；

　　（三）与市公安车管部门、市国税车购税征收部门合署办公，开展机动车额度证明审查和收缴工作；

　　（四）推进机动车额度管理信息化工作，为额度审查、相关部门信息共享和高效管理提供必要基础。

　　联席会议成员单位按照规定职责，做好额度管理相关工作。

　　第四条（额度拍卖范围）

　　下列额度纳入拍卖范围：

　　（一）新增客车额度；

　　（二）私人和单位委托的沪A、沪B号牌摩托车转换客车的在用额度（下称“摩转汽额度”）；

　　（三）在用客车额度的所有人委托的在用额度。

　　第五条（额度拍卖数量确定）

　　额度管理办公室根据本市客车额度每年新增总量及上一次额度拍卖等情况，确定下一次拍卖的客车额度投放数量。

　　第六条（拍卖机构）

　　客车额度拍卖，必须委托有资质的拍卖机构进行。

　　受托拍卖机构应当严格按照国家有关规定，制定具体的拍卖程序和方法，组织拍卖。受托拍卖机构应当在拍卖日7天前，发布拍卖公告，公告内容包括客车额度投放数量和拍卖时间、地点、方式及注意事项等。

　　第七条（竞买人资格）

　　私车额度竞买人，是持有有效身份证明或持有本市居住证明、具有完全民事行为能力的自然人，以及持有有效《组织机构代码证》、在本市注册登记的私营单位、外商投资企业、外国驻沪机构等。

　　公车额度竞买人，是持有有效《上海市购买专项控制商品审批通知单》和《组织机构代码证》的本市机关事业、社会团体、国有企事业等单位。

　　第八条（拍卖规则）

　　公车额度与私车额度分开拍卖。私车额度采用定期、无底价拍卖方式，公车额度采用不定期、有底价拍卖方式。拍卖通过网络、电话等进行。

　　第九条（拍卖监管）

　　市公安部门应当加强拍卖现场值班，并对网络、电话的运行状况进行实时监控，维护正常的拍卖秩序。公证部门应当对拍卖现场进行监督。

　　额度管理办公室应当会同拍卖机构制订详细的应急预案，并在出现突发情况时，按照程序启动应急预案。

　　第十条（竞买成交）

　　竞买人应当遵守额度拍卖公告内容，按照规定程序进行竞买。严禁串通操纵价格、干扰拍卖系统等扰乱市场秩序的行为。

　　竞买人竞买成交并按照规定付清全部款项后，即可获得付款凭证和额度证明。逾期未付款的，视为放弃客车额度。

　　摩转汽额度及在用客车额度的拍卖价款，由受托拍卖机构向其委托者按规定标准支付。

　　第十一条（额度证明）

　　客车额度证明由额度管理办公室负责监制，根据每次投放数量等量印制，并委托拍卖机构向客车额度买受人发放。

　　客车额度证明有效期为3个月。

　　严禁伪造、涂改、转让客车额度证明。

　　额度审查中收缴的额度证明等相关材料保存期为2年。2年后予以销毁时，应当登记。

　　第十二条（额度审查）

　　市国税车购税征收部门在车主缴纳车购税后，应当将完税证明交由额度管理办公室，由其对车主应当提供的额度证明等相关材料进行审查。对审查无异议的，在完税证明上标注确认；对应当提供额度证明等相关材料而未交验的，保留完税证明。

　　对无需缴纳车购税的二手车或旧车，额度管理办公室也应当对车主的额度证明等相关材料进行审查。对审查无异议的，在相关证明上标注确认。

　　市公安车管部门应当根据完税证明或相关证明上额度管理办公室的有效审查内容，进行机动车登记。

　　市商务部门应当对二手车交易行为进行监管。

　　第十三条（限制条件）

　　额度证明所有人应当与购车发票上的车主名称一致。

　　对拥有私车额度的自然人，限购9座以下的生活型小客车。

　　新增私车额度自启用之日起3年内，无特殊原因不得办理车辆过户转让手续；因生效判决、裁定以及婚姻、继承等特殊原因需要办理车辆过户转让手续的，应当提供相关证明材料，经额度管理办公室同意后方可办理。

　　第十四条（资金收支）

　　市财政部门应当按照有关规定，负责客车额度拍卖收入的收支管理，并按照管理部门各自职责和信息公开有关规定，对外发布拍卖收入和使用情况。

　　第十五条（告知义务）

　　车辆经销单位应当在经营场所明示本规定的有关内容，并在与购车人签订购销合同时，予以书面提示。

　　二手车交易办理单位应当告知交易双方新增私车额度使用3年内不得带车过户等有关规定。

　　第十六条（施行日期）

　　本规定自印发之日起施行。