商务部办公厅


商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上讲话的通知

商改字[2007]85号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及省会城市商务主管部门：
　　由商务部组织的全国发展大众化餐饮现场经验交流会于2007年7月26－27日在济南召开。会议的目的是，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，总结、交流近年来各地在探索、发展大众化餐饮方面的经验，进一步发挥餐饮业在扩大消费、服务民生、促进社会和谐中的作用，为在全国范围内启动、实施发展大众化餐饮，特别是实施早餐工程，探索经验，研究政策措施，寻找推动工作的着力点。
　　现将姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月七日





服务民生 扩大消费 开创大众化餐饮工作新局面
——姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话
（2007年7月26日 济南）


同志们：
　　为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，大力发展面向广大人民群众的服务业，促进餐饮业又好又快发展，商务部专门召开了这次发展大众化餐饮现场经验交流会。从各地交流的情况看，在发展大众化餐饮方面大家确实创造了不少成功经验，相信通过这次学习交流借鉴和各方面的不懈努力，大众化餐饮工作一定会创出一个新的局面。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识发展大众化餐饮的重大意义
　　“民以食为天”，餐饮业作为面向民生的重要行业之一，发展情况如何，关系大局，影响深远。
　　随着改革开放的深入，我国经济社会全面发展，人民生活水平不断提高，餐饮业正进入快速发展的黄金期。自1991年以来，全国餐饮业零售额连续16年保持10%以上的高速增长，2006年突破一万亿元，达到10345.5亿元，占同期社会消费品零售总额的13.5%。预计今年餐饮业零售额有望实现12200亿元，人均餐饮消费支出超过900元。现在，餐饮业已经成为我国服务业的重要支柱性行业，在扩大内需，繁荣市场，吸纳就业和改善人民群众生活质量等方面正发挥着越来越重要的作用。
　　餐饮业的快速发展形成了相对固定的高、中、低端的经营方向和服务市场。一是面向高端消费群体的高档酒店，依靠商务消费和其他高消费，不断追求豪华与高端服务。这部分市场服务对象范围不大，但销售额较大。二是面向中等消费水平的中档餐饮。这一部分由于服务对象不够稳定，企业经营难以定位，因而企业发展相对较难。三是面向中低端消费群体的大众化餐饮。这一部分服务对象范围广，经营网点多，经营方式灵活，经营成本和市场进入门槛较低，越来越受到百姓的欢迎。
　　大众化餐饮通常是指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。从目前发展情况看，大众化餐饮包括各类早餐、快餐、大众正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。其主要特征是：以中低档家常菜肴和地方特色食品为主要品种，制售快捷、食用便利、经济实惠、价廉物美、营养卫生，消费者有条件经常光顾。与此同时，大众化餐饮在发展中也存在着令人担心的卫生和质量问题，并不断暴露出扰民和环境问题。百姓迫切要求政府进一步加大力度，促进大众化餐饮的规范化管理和良性化发展。在新形势下，发展大众化餐饮的意义，至少可以从五个方面来认识和把握。
　　第一，实现大众化餐饮又好又快发展，是促进消费的迫切需要。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，家庭餐饮社会化和外出就餐经常化得到进一步发展，居外餐饮、特色餐饮、假日餐饮、休闲餐饮已成为生活的重要内容，以家庭消费为代表的大众化餐饮消费规模日趋扩大，呈现出巨大的发展潜力和市场空间。根据国家商务发展“十一五”规划提出的目标，2010年餐饮业零售额突破2万亿元。目前，我国大众化餐饮已占整个餐饮市场的70%，在这种市场格局下，大众化餐饮对“促消费”的作用举足轻重。
　　第二，实现大众化餐饮又好又快发展，是扩大就业的迫切需要。就业是民生之本。我国现有城镇下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增劳动力800万人，农村富余劳动力1.4亿人，就业压力很大。餐饮业尤其是大众化餐饮属于劳动密集型行业，大部分岗位以体力劳动为主，对从业人员的文化水平要求相对不高，长期以来，餐饮业在扩大就业，特别是弱势群体就业方面，一直发挥着重要作用。近些年，餐饮业每年新增就业岗位200多万个，2006年全国餐饮业从业人员超过2000万人，成为安置年龄偏高、文化程度和就业技能偏低等弱势群体就业的重要领域。据不完全统计，全国300家专业早餐公司有60%的员工为上述人群。如江苏省、厦门市通过实施早餐工程，分别提供了8000个和3000个就业岗位。
　　第三，实现大众化餐饮又好又快发展，是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会体现在餐饮服务领域，就是市场繁荣，消费放心，所提供的产品满足消费者的餐饮需求。大众化餐饮具有的便捷、卫生、营养、实惠等特点，决定了它非常适合城乡居民、院校学生、务工人员及流动人口等多个阶层群众的日常消费，并且对家庭生活的影响越来越大，有助于把人们从纷繁的家务劳动中解放出来，因而越来越被看好。据不完全统计，全国有超过30%的地级以上城市，在推动包括早餐在内的大众化餐饮发展方面做了大量的工作，支持建设大众餐饮网点近20万家，同时搭载了多项便民服务项目，初步满足了居民基本需求，为百姓和谐生活提供了保障。
　　近年来，食品安全问题也时有发生，如“口水油”、“福寿螺”以及黑摊贩使用地沟油炸油条等，加深了消费者的担忧，引起了政府和社会的普遍关注。发展大众化餐饮，建立餐饮业标准体系，加强餐饮业卫生环境、食品质量安全管理，引导企业配备相应设备设施，加强“中心厨房”和“食品加工配送中心”建设，打造连锁体系，把品牌优质食品和放心早餐供应到学校、社区、建筑工地以及众多餐饮销售网点，将有效地防止食物质量问题的发生，从基础上保证消费者安全消费和放心食用。
　　第四，实现大众化餐饮又好又快发展，是建设节约型社会的迫切需要。节约要从餐桌做起，发展大众化餐饮有利于节约能源。与广大市民家庭生活所需用水、用电、用气等能耗相比，通过发展大众化餐饮，吸引更多的百姓到餐饮网点就餐，可以充分发挥食品集中加工、烹饪的规模效应，减少家庭能耗及油烟废气排放，从而达到节能降耗和环境保护的目的。另一方面，大众化餐饮投入少、见效快，符合建设资源节约型社会的要求。从更深的意义上说，推动广大餐饮企业积极投入到建设节约型社会这一国家战略中去，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为切入点，构建新型餐饮产业链，形成创建节约型餐饮企业的良好氛围，是新时期商务部门和各类餐饮企业共同的社会责任和历史使命。
　　第五，实现大众化餐饮又好又快发展，是推动餐饮业化解自身矛盾的迫切需要。虽然我国餐饮业取得了令人瞩目的成绩，但发展中面临诸多矛盾和问题亟待解决。突出表现在：一是结构性矛盾。由于竞争加剧、经营成本不断上涨，大众化餐饮在一些地区发展很不平衡。同时，行业内高档餐饮势头强劲，中低档餐饮服务明显不足。二是质量和安全问题。由于市场准入低，以及中餐加工制作本身的特点，我国餐饮业总体仍处于小、散、弱的状态，行业管理跟不上，技术、标准没有大的改进，食品质量和安全卫生问题仍令人担忧。三是人才制约问题。行业人员素质不高，人力资源缺乏，业态创新缓慢，培训工作滞后，管理水平差距较大，制约了餐饮企业发展和行业整体水平的提升。为适应餐饮业新形势，积极化解发展中的矛盾，优先加速大众化餐饮进程，已成为我国餐饮业可持续发展的必然选择。
　　实践充分证明，发展大众化餐饮，察民情、得民心、顺民意，既利国、又利民、还惠民，是一项实实在在的民生工程。温家宝总理在今年春节团拜会上告诫我们：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是共产党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。商务部门作为餐饮服务业的主管部门，一定要认真按照温总理的讲话要求，在各方面的大力支持下，把发展大众化餐饮作为一项长期的硬任务，摆上重要工作议程，坚持不懈地真抓实干，务求实效，真正使商务发展成果更多地体现到改善民生上来。
　　二、各地在实践中探索的基本经验值得总结借鉴
　　近年来，各地政府和商务主管部门不断加强对餐饮业的宏观指导，加大对餐饮业的扶持力度，制定并出台了一系列促进大众化餐饮发展的政策措施。不少城市都将餐饮业纳入城市发展的总体规划，有的更把它作为支柱产业来培育，倾力打造“美食之都”，特别是部分大中城市实施的早餐工程，深受广大人民群众的欢迎。广大餐饮企业坚持“瞄准盘中餐，服务三顿饭”的市场定位，积极推动和发展大众化经营，既赢得了企业的发展，又方便百姓的生活，取得了良好的社会效益和经济效益。今天上午7个省市和1家企业分别介绍了发展大众化餐饮的经验，这些典型经验和成功做法，可以从五个方面来归纳总结。
　　（一）政府重视是发展大众化餐饮的关键。地方政府和各地商务主管部门对发展大众化餐饮和早餐工程的重视程度不断提高。一些地区把发展餐饮业尤其是大众化餐饮作为完善城市商业服务功能、满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、构建和谐社会的重要举措，不仅明确了餐饮业在本地经济发展格局中的地位，而且根据当地经济和城市发展的总体规划，与社区建设、市场秩序整顿规范、市容环境整治等工作紧密结合，充分利用老城区改造、新城区建设的有利时机，大力兴建便民餐饮网点和美食街区，创造性地开展大众化餐饮和早餐工程工作。如天津、重庆、西安、武汉、石家庄、长春、厦门、苏州等都是市政府领导牵头，建立有政府多个相关部门组成的工作机制，统一协调有关工作，有力地促进了大众化餐饮和早餐工程的发展。
　　（二）部门联动是发展大众化餐饮的前提。各地商务部门在推进餐饮业发展工作中，一直得到相关部门包括财政、税务、卫生、城建、城管、质检、交管等的大力支持，与会代表在发言和讨论中都谈到这方面的切身体会。有的与商务主管部门建立了餐饮业工作或早餐工程联席会议制度，研究和推动大众化餐饮工作；有的由几个部门联合下发餐饮业发展指导意见或联合出台资金政策和优惠措施，扶持早餐工程等大众化餐饮发展。此外，在餐饮市场管理方面，各部门统筹协调，齐抓共管，为大众化餐饮健康发展营造了良好的经营环境。可以说，围绕发展大众化餐饮工作，各方面形成一股强大的合力，为餐饮业发展提供了重要保障。
　　（三）统筹规划餐饮网点是发展大众化餐饮的基础。餐饮网点规划是城市规划的重要组成部分，不仅体现一个城市的宜居水平，而且体现城市管理与文明水平。大众化餐饮要发展，网点规划必须先行。只有通过统筹布局，合理设点，实现大型餐饮街区与小型社区小吃店相协调，高档餐饮酒家与大众化餐饮互为补充，高端市场与低端市场相互依存，才能实现餐饮市场的理性竞争、良性发展以及居民餐饮消费的便利与和谐。
　　各地在这方面都有许多值得借鉴的做法。如重庆、青岛、武汉、成都市大力推进特色餐饮街区建设经验。他们统筹规划，合理布局，把握重点，突出特色，提升改造和培育餐饮特色街区，发挥了“龙头”网点对餐饮的示范和带动作用。上海市较早地把规范早餐网点作为为民所办实事之一。1996年和1997年共增设了200家大众化早点供应网点，近年来又结合建设“标准化菜市场”项目，配置早点供应摊点300个，通过对社区餐饮网点规划引导，初步实现了大众化早餐网点的合理配置。长春市大力实施“绿色早餐”网点规范和建设工程，出台了“绿色早餐”环境标准、规模标准和网点审批程序，保证了餐饮网点规划的科学性、合理性和适用性。济南市结合商业网点规划，大力发展社区便民快餐店，制定了《济南市早餐工程发展规划》，把早餐工程与社区商业建设紧密结合、统筹布局，市政府每年还把社区便民早餐店的建设任务分解落实到各区，按照规划、标准和任务指标，由市领导小组定期检查评比，挂牌亮相，提高餐饮网点的知名度和自律度。实践证明，没有对餐饮网点的统筹规划，就没有大众化餐饮的良性发展。
　　（四）政策支持是发展大众化餐饮的保障。大众化餐饮尤其是早餐工程，是微利性、保障性业态，在建设初期，政府在资金和政策上给予一定的支持和帮助十分必要。据不完全统计，全国已有10多个城市以政府的名义出台了支持早餐工程等大众化餐饮发展的文件，涉及规划、用工、用地、税收、注册、资金、贷款等多方面的优惠，从而保障了大众化餐饮工作的顺利开展。从这次会上部分城市介绍的经验，以及座谈讨论中交流的情况看，各地在这方面进行了许多有益的探索，大家可以结合下一步工作相互学习和借鉴。如重庆市根据建设美食之都要求，从基地建设、税收支持、品牌发展、收费规范、用工培训等5个方面制定了16条支持政策。长春市、济南市、厦门市对“绿色早餐”工程企业实行资金补助，减免工商、卫生和装修占道等费用，通过各项政策措施鼓励企业经营“绿色早餐”。青岛市除给予“绿色早餐”龙头企业资金扶持、税收贷款优惠外，还实行企业总部集中验收、统一审批等简化手续。
　　（五）龙头企业是发展大众化餐饮的主体。由于早餐、快餐、团体送餐等大众化餐饮利润薄，加之用房租金又在不断提高，企业在起步阶段确实比较困难。近年来，各地商务主管部门采取措施，积极引导有实力的大型龙头企业以连锁经营的方式发展大众化餐饮，效果十分明显。如江苏省，专门召开全省放心早餐工程现场会，重点推广苏州市的经验和做法，请企业现身说法，以成功实例引导全省13个城市及连锁企业实施早餐工程。一些有实力、信誉好的餐饮企业积极发展便民利民的大众化餐饮连锁服务网点，如山东济南的金德利、上海的丰裕餐饮、江苏常州的菜根香、青岛的新尚餐饮等大众餐饮品牌都发展得很好。连锁企业的积极参与，不仅在增加社区餐饮服务网点、便民利民方面发挥了重要作用，而且在提高质量和服务水平、保障居民消费安全等方面发挥了示范效应。
　　总的来讲，大众化餐饮工作能够取得今天的成果，离不开地方政府的高度重视和大力支持，离不开各地商务主管部门的扎实工作，离不开相关部门包括一些基层管理部门的通力合作，离不开广大餐饮企业的积极开拓与配合。各地在开展大众化餐饮工作中，涌现出一批执着推进此项事业的同志，他们克服支持资金少、工作难度大等困难，勇于创新，甘于奉献，为服务百姓生活做出了积极贡献。借此机会，我代表商务部向这些同志们表示崇高的敬意。同时希望各地在适当的时候对有突出贡献的企业和个人进行表彰。
　　三、下一步发展大众化餐饮需抓好的主要工作
　　进一步发展大众化餐饮，需要我们理清工作思路，明确工作目标和任务，有针对性地采取各项措施。
　　发展大众化餐饮工作的基本思路是：紧密围绕服务民生、促进和谐的宗旨，充分调动和利用各方面资源，以餐饮消费的便利、安全、实惠为重点，以规划、标准和必要的政策支持为保障，以早餐工程为突破口，以大型龙头企业为主体，以连锁经营等现代流通方式为手段，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。
　　工作目标是：力争用3-5年时间，在全国大中型城市基本建成大众化餐饮服务网络，同时配套实施早餐工程，基本解决城镇居民对大众化餐饮消费的便利、实惠、营养、卫生等需求；有条件的大中城市形成以大众化餐饮为主的产业结构，大众化餐饮普及率达到85%以上。全国大众化餐饮占整个餐饮市场的比重达到80%，总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应。
　　工作原则是：坚持政策引导与市场运作相结合，依托龙头餐饮企业按市场化方式发展大众化餐饮；坚持重点培育与规范整顿相结合，加快培育一批有实力的经营企业；坚持经济效益与社会效益相结合，既要通过示范引导，使企业经营体现便民、惠民、利民的宗旨，又要采取措施提高企业经营管理水平和盈利能力。
　　为了实现上述目标，当前和今后一个时期各级商务部门应在提高认识的基础上，着力抓好以下几个重点工作：
　　（一）明确责任，持之以恒抓好各项工作的落实
　　大众化餐饮是餐饮业的重要组成部分，对于扩大消费、繁荣市场、增加就业和改善人民群众生活质量，作用越来越重要。商务部门作为餐饮业的行业主管部门，肩负着大力发展大众化餐饮的使命。近年来，我们着力加强了餐饮业的法规和标准体系建设。已制定出台了《农家乐经营服务规范》、《餐饮业职业经理人资格条件》、《饭店业星级服务人员资格条件》等标准。目前，正在制定《大众化餐饮企业经营规范》、《餐饮企业经营规范》等标准。下一步，商务部将在全国特别是大中型城市进一步深入实施早餐工程，以此带动大众化餐饮的快速发展。
　　各地政府要进一步明确责任分工，加强部门协作，因地制宜，加大政策支持力度，为大众化餐饮创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。各级商务主管部门要高度重视，明确责任，努力克服困难，认真履行职责，进一步增强责任感和使命感，凝聚各方共识，充分调动各方面力量，以对人民高度负责的态度和持之以恒、甘于奉献的精神，切实将大众化餐饮工作抓紧、抓实、抓好。要认真研究推进大众化餐饮发展的政策措施，加强餐饮业法规和标准体系建设；要加强对大众化餐饮的宏观规划和网点布局，保证大众化餐饮的健康发展。
　　“人间万事出艰辛”，抓大众化餐饮也不会一蹴而就，需要扎扎实实地做好各项工作，付出大量艰苦的努力。希望负责这方面工作的同志继续发扬不怕困难、敢打硬仗的精神，持之以恒地抓好各项工作的落实。
　　（二）各方合力推动，抓紧研究制定相关政策
　　大众化餐饮关系民生，服务对象是低端消费群体，是公认的微利行业，政府要重视和支持这个行业的健康发展，同时给予必要的政策扶持和调控引导。商务部按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的要求和总体规划，争取将便民餐饮纳入全国服务业重要发展目录，争取财政资金支持，在税收政策方面有所突破。各地商务主管部门也要积极争取当地政府对于发展大众化餐饮的政策支持，通过财政资金等政策引导，充分调动企业的积极性、主动性和创造性；要重点从企业注册、用地选址、资金补助、税收优惠、减免收费以及便利物流运输等方面给予支持；要协调解决餐饮企业在用电、用水、用气方面的价格问题；要解决好大众化餐饮网点的经营权问题，有条件的要将网点建设纳入城市商业网点统一规划；要抓紧协调落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、经营审批手续等政策。
　　发展大众化餐饮涉及工商、质检、卫生、市政、交管等多个部门，要继续争取各有关方面给予积极支持，协力加以推进。在政策允许的范围内，最大限度地为餐饮企业经营创造良好的条件，积极支持大众化餐饮发展。同时，要充分发挥有关协会组织的作用，引导行业组织在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强人员培训等方面做好工作，引导业内企业广泛参与大众化餐饮发展。
　　（三）总结典型经验，积极探索发展大众化餐饮的有效模式
各地要认真总结近年来餐饮业特别是大众化餐饮发展的经验，进一步明确本地区下一步发展的目标取向和工作重点。特别是要加强典型引导，推广先进经验，加大舆论宣传，形成加快餐饮业特别是大众化餐饮发展的强大声势和舆论氛围，逐步在大中城市发展各种形式的大众化餐饮，全面提高大众化餐饮水平。
　　由于各地区发展基础、现有条件以及消费特点等不尽相同，我们倡导各地从实际出发，积极探索多种发展模式。有条件的城市要结合城市发展总体规划，在全市整体推进大众化餐饮工作；要把发展大众化餐饮与社区商业建设结合起来，在新区建设和老城改造过程中，以方便社区居民为宗旨，合理布局大众化餐饮网点；有条件的城市还可结合城市改造，集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，树立城市大众餐饮样板和亮点。要引导餐饮企业以市场为导向、面向大众消费，不断拓展经营领域，创新服务方式，大力发展放心早餐、送餐外卖、团体供餐、社区餐饮、特色风味等业务，争取在经营方式上有所突破。要积极引导和鼓励包括大中型餐饮企业在内的社会各方面力量，积极开展大众化经营模式。鼓励餐饮龙头企业通过整合现有资源积极发展直营网点，或通过特许加盟方式开展规模化经营，实行统一生产、加工和配送，有条件的还可将触角延伸到餐饮原辅料基地建设，确保产品质量和安全营养。
　　各地还要通过制度创新，积极培育大众化餐饮龙头企业。有条件的城市可以适当引入竞争机制，采取政府招投标方式确定和扶持一批发展大众化餐饮的龙头企业。要通过各种渠道，加大对发展大众化餐饮工作以及典型企业的宣传力度，努力在全社会形成支持大众化餐饮、发展大众化餐饮的良好氛围。
　　（四）充分利用和整合各种社会资源，大力推广应用现代流通方式
发展大众化餐饮，必须依靠社会各方面的力量，充分调动和利用各种社会资源，实行多种经济形式和经营方式并举。既要发挥国有商业和餐饮企业的示范效应，又要发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势。既要发挥现有商业、粮食和供销系统企业的作用，也要加强对外资企业投资大众化餐饮的引导，进一步鼓励和引导非公有制经济发展大众化餐饮。此外，还要鼓励机关和企事业单位内部食堂对外经营，发挥现有资源优势，提高资源配置效益。
　　大众化餐饮经营要实现规模化、集约化发展，必须大力推广现代流通方式和应用现代化加工、流通技术。要大力发展连锁经营，走连锁化发展道路，通过连锁方式整合现有餐饮网点，实现规模效益；要集中建设和改造城市大众化餐饮加工配送中心，通过统一配送，保证产品质量，实现规模效益，降低物流成本。
　　要加快研究探索餐饮业多元化、规模化、产业化经营的有效途径，实现科学发展、持续发展，保证大众化经营服务的稳定性和持久性，使大众化餐饮真正走上群众需求得以满足、企业利益得以保障的良性发展轨道。
　　（五）加强诚信体系建设和市场监管，提高大众化餐饮的规范化水平
　　发展大众化餐饮是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观管理。要加快建立健全餐饮企业的信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，特别要严格企业采购环节的管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。要进一步规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，不断优化餐饮业发展环境。加强对评比、达标等活动的指导、监督和规范，促进公平竞争。要制定和完善行业标准，实行严格的持证上岗制度。要会同卫生部门进一步健全餐饮卫生的管理规范，加强监督，确保大众化餐饮的质量和卫生安全，使老百姓购得方便，吃得放心。要建立健全企业间、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。
　　（六）加强基础建设，促进餐饮业持续快速发展
　　各地要积极向当地政府反映，争取在新一届政府机构设置中加强包括餐饮业在内的服务业管理机构和人员队伍。要加大餐饮业人才培训力度，鼓励、支持行业组织和企业开展餐饮各类人才培训，特别是要积极主动地协调教育、劳动与社会保障等部门加强餐饮经营管理和职业技能的培训，调整学科设置，建立餐饮业培训基地，开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动，为发展大众化餐饮培养更多懂经营、善管理的专业型人才。要引导广大企业进一步转变经营理念，改进经营方式，改善产品及服务设计，提高经营管理和服务水平，不断适应大众化餐饮发展的需要。
　　要鼓励大众化餐饮企业增强自主创新能力，不断进行管理创新、服务创新和产品创新，加强商业科技运用，积极引进先进的食品加工、制作和包装技术，提高大众化餐饮的现代化加工水平和质量保障水平，实现规模化、品牌化、网络化经营，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团。要积极拓展大众化餐饮的服务领域和市场空间，特别要结合实施“万村千乡市场工程”，改善农村基础条件，逐步发展农村大众化餐饮，提高农民生活质量。要大力开展餐饮业节能降耗工作，推进大众化餐饮的节约化发展，进一步提高经济效益和社会效益。
　　同志们，发展大众化餐饮是新形势下商务部门深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的具体体现，任重而道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚定信心，齐心协力，切实增强责任感和使命感，以锐意创新的精神，以求真务实的作风，推动大众化餐饮不断迈上新台阶，为促进国内消费、构建和谐社会做出更大贡献！
　　谢谢大家！
辽宁省锦州市人民政府


锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第2号

　　《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2012年1月8日市政府十四届第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 刘凤海

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月六日



　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《征收与补偿条例》），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　为了公共利益的需要，征收本市国有土地上单位、个人房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
　　第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
　　第四条　市人民政府统一领导本市国有土地上房屋征收与补偿工作。
　　市城乡建设主管部门应当加强对本市国有土地上房屋征收与补偿实施工作的指导与监督。
　　各区人民政府（含松山新区、经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区管理委员会，下同）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。
　　各区人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
　　市、区人民政府有关部门应当依照本办法的规定和本级人民政府的职责分工，互相配合，保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。
　　第五条　房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
　　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
　　第六条　任何组织和个人对违反本办法的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当调查核实，并及时处理。
　　监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
　　第七条　从事房屋征收与补偿的工作人员，应当经过市城乡建设主管部门的专业培训，经考核合格，取得资格证书后，方可上岗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收决定

　　第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区人民政府作出房屋征收决定：
　　（一）国防和外交的需要；
　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
　　第九条　各区人民政府应当按照本办法第八条以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求，编制年度房屋征收计划。保障性安居工程建设和旧城区改建项目，应当纳入政府国民经济和社会发展年度计划。
　　各区人民政府应当于每年10月31日前将本行政区域内下一年度房屋征收计划报送市城乡建设主管部门，经市城乡建设主管部门汇总审核后，上报市人民政府。
　　对未列入年度房屋征收计划的建设项目不得实施房屋征收。
　　第十条　房屋征收范围应当根据建设项目规划图确定。
房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当在征收范围内以公告形式告知被征收人不得实施下列不当增加补偿费用的行为：
　　（一）新建、改建、扩建房屋；
　　（二）改变房屋和土地用途；
　　（三）房屋析产；
　　（四）户口迁入或者分户；
　　（五）办理工商营业执照；
　　（六）其他不当增加补偿费用的行为。
　　对违反规定实施不当增加补偿费用的行为的，不予补偿。
　　房屋征收部门应当将第二款所列事项书面通知国土、建设、规划、房产、公安、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，且暂停期限最长不得超过1年。
　　第十一条　房屋征收部门应当组织对征收范围内房屋的性质、权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查核实、登记，收集相关证据，被征收人应当予以配合。
　　调查中发现有未经登记的建筑，由区人民政府组织规划、房产、城乡建设等主管部门进行认定和处理。
　　调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。
　　第十二条　房屋征收部门应当根据调查情况拟定征收补偿方案，经市城乡建设主管部门审核后，报区人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：
　　（一）房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、补助和奖励办法、安置用房面积和安置地点；
　　（二）协议签订期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。
　　区人民政府应当组织发展改革、规划、国土资源、环境保护、文物保护、财政、建设、教育等有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并在征收范围内以公告形式公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
　　第十三条　区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时在征收范围内以公告形式公布。
　　因旧城区改建需征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　第十四条　区人民政府作出房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照《市委办公厅、市政府办公厅印发<锦州市重大建设改革项目信访稳定风险评估实施办法（试行）的通知>》（锦委办发[2010]8号）规定进行社会稳定风险评估，并作出社会稳定风险评估报告。房屋征收决定涉及被征收人500户以上的，应当经区政府常务会议讨论决定。
　　第十五条　区人民政府应当根据社会稳定风险评估报告分别作出实施、暂缓实施或者不实施征收的决定，并下发房屋征收部门和其他相关部门。
　　第十六条　区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收目的、建设项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收期限、现场接待地点和联系方式、监督举报电话以及行政复议、行政诉讼权利等事项。
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时 。
　　第十七条　作出房屋征收决定前，房屋征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
　　区人民政府应当将房屋征收补偿费用的测算依据、测算结果和专储证明，报市城乡建设主管部门审核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　征收补偿

　　第十八条　被征收房屋经认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；属于违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
　　具有一个所有权证，3间以上（含3间）的连脊住宅平房，所有权人与其父母或者子女分别立户，房屋具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，可以分2户补偿；连脊住宅平房出租或者改变用途的，不予分户补偿。
　　第十九条　作出房屋征收决定的区人民政府给予被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
　　第二十条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。
　　第二十一条　征收住宅房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋建筑面积并增加5平方米不结算差价，享受奖励后，上靠套型安置；增加建筑面积部分按照安置住宅房屋建筑成本价格出资。
　　安置住宅房屋建筑成本价格按照本市上一年建筑项目决算的平均成本价格计算。
　　被征收住宅房屋建筑面积增加5平方米且享受奖励后不足48平方米的，经公示认定为唯一合法住宅房屋的，安置建筑面积48平方米住宅房屋不结算差价。
　　第二十二条　征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
　　补偿金额=应安置住宅房屋建筑面积×被征收住宅房屋的市场评估价格-个人应出资金额
　　第二十三条　征收公有住宅房屋，房屋承租人享有按照房改政策购房权利的，经市房改部门认定，且本人愿意参加房改的，房屋承租人向被征收人支付按房改政策计算的购房款后，按照本办法规定对房屋承租人进行补偿。
　　第二十四条　征收生产、经营性房屋，被征收人选择产权调换的，按照被征收生产、经营性房屋建筑面积安置，不结算差价；增加面积部分按照新建安置生产、经营性房屋的市场价格出资。
　　第二十五条　征收生产、经营性房屋，被征收人选择货币补偿的，其补偿金额按照下列方法确定：
　　补偿金额=被征收生产、经营性房屋建筑面积×被征收生产、经营性房屋的市场评估价格
　　第二十六条　被征收人利用住宅房屋实施生产经营活动并取得工商营业执照、依法纳税证明的，其被征收房屋按照住宅房屋补偿，并享受本办法规定的生产、经营性房屋的停产停业损失补偿费。
　　临主要街路（12米以上街路）的一层住宅房屋实际用于经营，并取得工商营业执照、依法纳税证明的，评估价格应当在按住宅用途评估的基础上增加30%。
　　第二十七条　因不能在征收区域内进行房屋产权调换的，且征收区域外的新建安置房屋与征收区域内的新建安置房屋的市场评估价格不同的，应当结算差价。
　　第二十八条　违法建筑和超过批准期限的临时建筑内的使用人，符合住房保障条件的，可以由所在区人民政府优先安排保障性住房。不符合住房保障条件的居住人，具备下列条件的，按照违法建筑或者超过批准期限的临时建筑的重置价格给予购房补助；可以以建筑成本价格出资购买建筑面积48平方米住宅房屋，并纳入经济适用住房管理：
　　（一）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；
　　（二）该建筑用于自住；
　　（三）使用人在市内他处无合法房屋居住；
　　（四）建筑檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。
　　第二十九条　用于产权调换的新建安置住宅房屋应当符合国家住宅设计规范和质量安全标准。各类基本套型建筑面积为：48平方米、57平方米、66平方米、75平方米、84平方米、93平方米、102平方米、111平方米、120平方米、129平方米。
　　第三十条　区人民政府应当将新建安置房屋的房源规划位置及户型图，报市城乡建设主管部门审核。用于产权调换的新建安置房屋的建筑面积与实际面积允许相差3平方米。
　　第三十一条　实行房屋产权调换的过渡期限为：自被征收人迁出之日起，多层建筑规模不足5万平方米的不得超过18个月，5万平方米以上10万平方米以下的不得超过24个月，10万平方米以上的不得超过30个月；高层建筑不得超过30个月。
　　第三十二条　征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付下列补偿：
　　（一）搬迁费：按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元标准向被征收人一次性支付；低于800元的，按照800元支付。
　　（二）临时安置费（含取暖补助费，下同）：按照被征收住宅房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费；低于900元的，按照900元支付。
　　实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；由于征收人的责任延长过渡期限的，自延期之日起,按照协议安置面积计算，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。
　　实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
　　（三）通讯、电力、有线电视等设施的迁移费：按照规定标准支付。
　　第三十三条　征收国家机关、人民团体、事业单位和其他组织的办公用房屋，房屋征收部门应当按照被征收办公用房屋建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费。
　　实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；实行货币补偿的，临时安置费一次性按照6个月支付。
　　第三十四条　征收生产、经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人或者房屋承租人支付停产停业损失补偿费。
　　停产停业损失补偿费的计算标准，由被征收人或者房屋承租人选择下列任意一种方式：
　　 （一）按照生产、经营性房屋建筑面积每月每平方米60元计算；
　　 （二）按照房地产估价机构对停产停业损失情况的评估价格计算；
　　 （三）按照上一年度税务部门的月平均利润值计算。
　　实行产权调换的，按过渡期计算；实行货币补偿的，一次性按照6个月给予补偿。
　　征收出租的生产、经营性房屋的，应当根据该区域房屋被征收前的平均效益（由房地产估价机构评估确定），向被征收人支付效益补偿费，补偿期限为过渡期限减去6个月。
　　第三十五条　被征收房屋的室内装饰装修价值、不可恢复设备或者设施等费用由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产估价机构通过评估确定。
　　第三十六条　在规定搬迁期限内搬迁的，按照被征收房屋建筑面积计算，给予15%的安置面积或者货币补偿的奖励。
　　第三十七条　房屋征收部门与被征收人应当依照本办法规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
　　第三十八条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供电、供气、供热和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
　　第三十九条　在征收公告规定的搬迁期限内，房屋征收部门与被征收人达不成征收补偿安置协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第四十条　被征收房屋所有权人、承租人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
　　申请强制执行应当向人民法院提交以下材料：
　　（一）强制执行申请书；
　　（二）征收补偿决定及送达文书；
　　（三）作出房屋征收决定的证据与所依据的文件；
　　（四）人民法院认为应当提供的其他材料。
　　强制执行申请书应当附具补偿金额、专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。
　　第四十一条　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内以公告形式公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
　　第四十二条　被征收人、房屋承租人凭征收补偿安置协议或者征收补偿决定向公安、民政、教育等部门办理户口迁移、低保、转学等手续，相关部门应当按照相关规定及时办理。
　　房屋征收涉及的中、小学生，已经在学校就读的，可以继续留在原学校就读，也可以转学到现居住地学区学校就读，并作为学区内普通生对待。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　征收估价

　　第四十三条　对征收区域内被征收房屋的市场评估价格、新建安置房屋的市场评估价格、房屋室内装饰装修的评估价格、停产停业损失的评估价格等，由具有相应资质的房地产估价机构按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》进行评估确定。
　　第四十四条　市房产主管部门应当每年向社会公布具有相应资质、业务能力强、社会信誉好的房地产估价机构名单。
　　从事房屋征收估价的房地产估价机构由被征收人在市房产主管部门公布的房地产估价机构名单中协商选定；在规定的时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人通过多数选定、随机选定等方式确定。
　　房屋征收部门应当将受委托的房地产估价机构资质证书、营业执照、注册房地产估价师本人签名的资格证书复印件在征收范围内现场公示。
　　房地产估价机构应当独立、客观、公正的开展房地产估价业务，任何单位和个人不得干预。
　　第四十五条　房地产估价机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供初步评估结果。房地产估价机构应当将初步估价结果向被征收人公示7日，对被征收人提出的意见进行详细的解释说明，必要时应当对估价结果进行修正。
　　第四十六条　被征收人对估价结果有异议的，应当在收到估价报告后10日内向房地产估价机构申请复估，房地产估价机构接到申请后10日内应当认真复估，并向申请人出具复估报告。对复估结果仍持异议的，在收到复估报告后10日内向市房地产估价专家委员会申请鉴定。市房地产估价专家委员会接到申请后，10日内应当选派3人以上单数成员组成专家组对复核结果进行鉴定，就房地产估价机构的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题出具鉴定意见书。市房地产估价专家委员会的鉴定意见为最终估价结果。
　　第四十七条　房地产估价机构不得有下列行为：
　　（一）出具不实评估报告；
　　（二）与征收当事人一方串通，损害另一方合法权益；
　　（三）转让或者变相转让受委托的估价业务；
　　（四）应当回避而未回避；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
　　第四十八条　房地产估价机构、房地产估价师、房地产估价专家委员会成员与被征收人有利害关系或者是被征收人，且应当回避而未回避的，估价结果或者鉴定意见无效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　第四十九条　区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第五十一条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第五十二条　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第五十三条　房地产估价机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产估价机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第五十四条　各县（市）国有土地上房屋征收与补偿工作，可以参照本办法执行。
　　第五十五条　本办法由市城乡规划建设委员会负责组织实施。
　　第五十六条　本办法自发布之日起施行。《征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但不得实施行政强制拆迁。本办法有效期为5年。